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为全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，深入落实科学发展观，努力打造山东半岛蓝色经济区，加快推进经济文化强省建设，提出以下指导意见。
一、深刻认识打造山东半岛蓝色经济区的重大意义,明确总体要求和基本思路
党的十七大提出，发展海洋产业，构建现代产业体系。胡锦涛总书记今年4月视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。胡锦涛总书记的重要指示，总揽全局，立意高远，精辟深刻，是从全局和战略高度深谋远虑的重要部署，为丰富深化区域发展战略、促进科学发展指明了努力方向，充分体现了对山东工作的亲切关怀和殷切期望。全省各级党委、政府要深入学习贯彻十七大精神和胡锦涛总书记的重要指示，全面落实省委九届七次全会精神，进一步统一思想、提高认识，切实增强使命感、责任感、紧迫感，把握发展大局，抓住发展机遇，以科学务实、奋发有为、争创一流的精神状态，全力打造山东半岛蓝色经济区，决不辜负胡锦涛总书记的殷切期望和全省人民的重托。
蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。21世纪是海洋的世纪，海洋资源的开发越来越引起世界各国的重视，海洋经济日益成为一个国家或地区发展的重要增长极。把握海洋经济发展新趋向，打造山东半岛蓝色经济区，标志着对省情认识达到了新的高度，标志着海洋经济发展将实现新的突破，标志着我省经济社会发展站在新的起点、进入新的阶段，意义重大而深远。一要充分认识打造山东半岛蓝色经济区是深入贯彻落实科学发展观的战略要求。按照党的十七大精神，坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，既要重视陆域发展，又要重视海洋开发和保护，推进海陆一体发展。建设蓝色经济区，对于统筹海陆资源，进一步拓展经济发展空间，增强综合竞争力和可持续发展能力，维护国家战略利益，具有至关重要的作用。二要充分认识打造山东半岛蓝色经济区是增强我省在全局发展中地位作用的重大战略机遇。山东作为沿海经济大省，在全国发展大局中占有重要位置，肩负着重大责任。打造山东半岛蓝色经济区，有利于进一步充分发挥山东经济大省、海洋大省的优势，加速山东半岛发展，优化区域发展布局，促进区域经济协调发展。三要充分认识打造山东半岛蓝色经济区是转变发展方式的必然选择。当前，在应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定的同时，充分利用倒逼机制，积极调整经济结构，进一步转变发展方式，推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省，是全省面临的一项重大而紧迫的任务。建设蓝色经济区，有利于扩大投资、拉动内需，促进全省经济平稳较快发展；有利于加快转变发展方式，推进产业结构优化升级，提高经济发展的质量和效益；有利于拓展对外开放的广度和深度，承接国际产业转移，在更高层次、更宽领域参与国际合作与竞争。四要充分认识打造山东半岛蓝色经济区是挖掘潜力、增创发展新优势的重大任务。山东半岛是我国最大的半岛，有3000多公里的海岸线，区位优势明显，海域面积广大，海洋资源丰富，海洋科技力量雄厚，是国家海洋科技创新的重要基地。经过30多年的改革发展，我省综合经济实力明显跃升，经济总量居全国前列，基础设施比较完备，产业体系较为健全。历届省委、省政府高度重视海洋经济发展，大力推进“海上山东”建设，全省海洋经济保持了持续较快发展的态势。同时，也要清醒地看到，我省在海洋资源的科学开发利用上，在海洋产业的发展上，在海洋环境保护上，还存在许多差距，还有很大潜力没有挖掘出来，海洋经济的发展与海洋大省的地位还不相适应。打造山东半岛蓝色经济区，是在新的发展阶段提出的全新战略构想，内涵更丰富，要求更高，必将极大促进我省海洋资源优势加速转化为强大的海洋经济优势，推动由海洋经济大省向海洋经济强省跨越，为经济文化强省建设注入新的活力和动力。
打造山东半岛蓝色经济区，在思想观念上要有重大转变，在发展思路上要有重大创新，在生产力布局上要有重大调整，在政策措施上要有重大举措。当前和今后一个时期，加快推进山东半岛蓝色经济区建设的总体要求和基本思路是:全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和胡锦涛总书记重要讲话精神，按照大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业的基本思路，坚持科学谋划、高点定位、强力推进，坚持统一规划、保护开发、立体发展，坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹，坚持创新驱动、改革推动、开放带动，以沿海七市为前沿，以全省资源要素为依托，以海带陆、以陆促海、内外联动,努力建设我国海洋科技教育中心、海洋优势产业聚集区、海滨国际旅游目的地、宜居城市群和海洋生态示范区，形成连接长三角和环渤海地区、沟通黄河流域广大腹地、面向东北亚全方位参与国际竞争的重要增长极，推动全省经济社会又好又快发展，为建设经济文化强省、服务全国发展大局作出更大贡献。
二、坚持海陆统筹重点带动，努力开创蓝色经济发展新局面
打造山东半岛蓝色经济区，必须以海洋产业为重点，坚持海陆统筹，把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进，统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设，实行海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，通过海洋经济的大发展，带动内陆腹地的大开发、大开放。要依据半岛地区的资源条件和产业基础，按照优势互补、产业配套、组团架构、错位发展的思路，以重点港口、大型园区和产业基地为依托，规划整合要素资源，构建各具特色的产业区，促进沿岸线、环半岛地区联动发展，形成整体优势。要把蓝色经济区建设与加快完善城镇体系结合起来，积极发展特大城市，大力培育区域中心城市，提升完善中小城市和各具特色的中心镇，增强半岛城市群的辐射带动功能。要统筹城乡发展规划、基础设施建设、生态环境保护、就业和社会保障等，推进农村住房建设，完善农村基础设施，发展现代农业，促进城乡一体化发展。要充分利用东西部地区在区位条件、发展阶段、产业结构上差异互补的特点，引导海洋和涉海产业链由东向西、由海向陆延伸。加快省会济南的建设发展，增强辐射带动功能；发挥蓝色经济区建设对加快欠发达地区发展，特别是“突破菏泽”、发展县域经济的重大带动作用，促进东部产业向中西部转移、西部劳动力向东部输送，形成东西结合、优势互补、产业互动、布局互联、协调发展的新局面。要在加快发展蓝色经济的同时，更加注重改善民生，加快发展与蓝色经济区建设相适应的科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，激发社会创造活力，推进基本公共服务均等化，增加社会和谐因素，努力营造良好社会环境。
建设山东半岛蓝色经济区，要立足当前，着眼长远，突出重点，精心谋划，着力形成“一区三带”的发展格局。“一区”就是打造山东半岛蓝色经济区。经过全省努力，实现“五大突破”：在发展布局上有所突破，形成海陆一体发展新格局；在优势产业上有所突破，形成现代海洋产业体系；在海洋保护上有所突破，形成可持续发展的新模式；在科技创新上有所突破，形成具有自主知识产权的核心竞争力；在体制机制上有所突破，形成促进蓝色经济健康发展的有力保障。力争到2015年，使海洋经济规模明显扩大，核心竞争力显著增强，海洋优势产业基本形成，奠定山东半岛蓝色经济区的良好基础；到2020年，基本建成海洋经济发达，产业优势突出，人与自然和谐发展，在国内外有重要影响的山东半岛蓝色经济区。
“三带”就是依托沿海七市，优化涉海生产力布局，形成三个优势特色产业带。一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带。发挥黄河三角洲地区土地、海域后备资源丰富的优势，以资源高效利用和改善生态环境为主线，大力发展体现高效生态、循环经济、精细加工的优势产业。按照高效、生态、创新的原则，建成一批大型现代海洋牧场和生态畜牧业养殖基地，大力发展生态渔业、绿色种植业和节水农业；以园区建设为载体，促进产业集群化发展，加快发展高技术产业、先进装备制造业、海洋化工等特色产业，提升制造业整体素质；大力发展临港物流业、生态旅游业等现代服务业，加快构筑结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带。以青岛为龙头，以烟台、潍坊、威海沿海城市为骨干，充分发挥地理区位优越、港口体系完备、经济外向度高、产业基础好、发展潜力大等优质资源富集的综合优势，以推进高端产业聚集区建设为契机，以建设现代海洋产业体系为目标，积极承接国际产业转移，大力实施高端高质高效产业发展战略，全力打造高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。充分发挥日照港深水大港、腹地广阔的优势，加快鲁南临港产业区发展，带动鲁南经济带的开发建设。按照走新型工业化道路的要求，以做大做强日照精品钢基地为重点，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸、加工装配工业等运量大、外向型和港口依赖度高的临海工业。以日照保税物流园区扩容升级为重点，加强立体疏港交通体系建设，密切港口与腹地之间的交通联系，着力贯通出海通道，加快发展现代港口物流业，把鲁南临港产业区建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地和区域性国际航运物流中心。
三、科学开发和高效利用海洋资源，着力发展海洋经济培育海洋优势产业
推动蓝色经济区建设，关键在于按照科学发展的要求，集中集约开发，立足环境保护，把资源优势转化为产业优势，提升海洋经济发展水平。要把加快转变发展方式作为主攻方向，以增强素质、提升效益、持续发展为目标，坚持资源开发、产业培植、区域打造、生态保护“四位一体”，在开发中保护，在保护中开发，在优化中提升，在提升中优化，坚决防止盲目开发、无序竞争，绝不以牺牲资源、环境为代价来换取一时发展，要努力走出一条以集成创新实现集成绩效，以立体发展创造综合效益，资源节约、环境友好的蓝色经济发展新路子。在用海方式上，要由分散粗放利用向集中集约利用转变，重视海洋环境价值利用，科学开发滩涂，集中连片、规模化开发海洋空间资源，提高单位用海面积综合效益，优化岸线生产力布局，探索新的空间架构，为产业基地化、集群式发展创造条件；在开发模式上，要由单一、独立功能性开发向立体、综合功能性开发转变，强化复合功能区的理念，提升资源开发的关联度、延伸性和带动力，促进一二三次产业融合发展，对岛屿、岸线、生物、矿产等资源的开发，实行差别化对待、分类指导，建立资源开发综合评价制度，坚决保护珍稀资源；在生态环境上，要高度重视节能减排、环境保护，由先污染后治理、海陆分区治理、重点抓企业污染治理向坚持生态优先、海陆一体化治理、更加注重生态修复转变，把握海洋环境系统性、生态循环性的规律和特点，把陆域与海域环境保护统一起来，提高涉海陆源污染排放标准，严格控制入海排污总量，大规模发展循环经济，建立生态补偿机制，对重点流域、重点海湾和近岸海域实施综合治理与生态修复，加强海洋防灾减灾和应急处置能力建设，切实提高可持续发展水平。
发展蓝色经济，要按照人无我有、人有我优、人优我强的理念，重点培育海洋优势产业，打造一批具有一定规模和较强竞争力的产业集群，抢占产业发展制高点，在全国海洋产业竞争发展中走在前列，保持领先水平。要紧密跟踪世界蓝色产业发展前沿，着眼于建设现代蓝色产业体系，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，以提高产业核心竞争力为重点，突出发挥园区、基地和企业品牌的载体作用，着力推动优势产业由大变强，着力扶持新兴产业由无到有、由小变大，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展新格局。在产业政策上，要大力推进产业结构调整和优化升级，改造提升传统优势产业，积极培植新的战略增长点，努力提高产品质量和竞争力，带动海洋经济持续发展；在产业导向上，要重点选择链条长、关联度高、带动效应大的产业，建立低耗高效产业结构；在产业布局上，各地区要错位发展，优势互补，避免产业低质同构和低水平重复建设。
当前和今后一个时期，要立足我省现有海洋产业基础，以科技研发为先导，突出重点、凸显特色，接长短板、拉长链条，提升素质、拓展空间，着力培植壮大一批辐射带动力强的现代海洋产业，抢占海洋产业发展制高点，打造蓝色经济发展的产业优势。（1）在海洋生物产业上形成优势。把开发海洋生物技术与培育海洋生物产业结合起来，加强对海洋生物的研究开发，努力形成一批具有自主知识产权的海洋药物、生物材料、功能保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建设国内一流、国际先进的海洋生物工程产业基地。注意挖掘和大力扶持已初现端倪、具有重大引领作用的高端生物技术产业，带动生物产业发展的规模化、基地化、品牌化。（2）在海洋装备制造业上形成优势。注重发挥海洋装备制造业在产业升级中的驱动和支撑作用，把提高海洋装备制造业水平作为优先发展的重点，加速推进装备自主化、高端化、集成化。对有比较优势和开发潜力的现代化总装造船和船舶零部件制造、深潜石油钻井平台、海洋精密仪器、数控加工、海洋通信等新兴高端设备、先进设备，加快形成长链条、大配套能力。（3）在海洋能源矿产业上形成优势。建设海洋能源综合保障体系，加快推进核电项目建设，积极发展海水冷却电厂，大力开发利用风能、太阳能、潮汐能、生物能等可再生能源，发展可再生能源用作海水淡化、城乡公共设施电源的技术和设备，高水平利用海洋清洁能源。加强与中央企业的战略合作，策划和实施一批投资规模大、带动能力强、战略周期长的能源矿产项目，规划建设国家重要的海洋油气、矿产开发和加工基地。（4）在现代海洋渔业上形成优势。以发展生态、高效、品牌渔业为方向，建设山东半岛现代渔业经济区。实施近海主体功能分区，合理利用海洋渔业资源,积极修复近海渔业资源,推动优势水产品区域化、规模化、标准化养殖，鼓励发展水产品精深加工，打造国际一流的水产品加工出口基地。大力发展多元化复合型海外渔业，突出开发公海渔业资源，培育一批远洋渔业龙头企业，增强我省现代海洋渔业国际竞争力。（5）在海洋交通运输物流业上形成优势。建立和完善现代海洋运输体系，积极发展近海和远洋运输，推进水陆联运、河海联运，大力度、高水平培植发展港口物流业，大幅度提高物流业在海洋经济中的比重。有效整合港口物流资源，着力增强港口的货物分流和配送功能，提高港口集疏运能力，依托重大交通枢纽改造提升、规划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地，依托中心城市发展一批专业化和综合性的现代物流基地，发挥好保税区、出口加工区和开放口岸的作用，形成以海带陆、内外互动的物流发展大格局。（6）在海洋文化旅游业上形成优势。充分发挥山东半岛丰富的文化资源优势，突出海洋文化特色，整体策划，整合资源，彰显创意、生态、时尚等元素，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字出版、数字传输、新型文化装备制造等新兴文化产业，打造海洋文化品牌，建设创意文化产业园，形成全国创意文化产业高低。推动文化与科技融合，充分运用现代科技手段改造传统文化产业，发展新型文化业态。推动文化与旅游融合，重点开发滨海休闲度假、海岛观光、原生态湿地、海滨城市旅游、邮轮与游艇旅游、海洋文化体验等高端旅游产品，系统提升产业层次，构建以滨海城市、度假区、度假酒店为主体的温带海滨度假连绵带，形成全国最大的休闲度假半岛，打造山东“蓝色旅游”品牌。（7）在海洋工程建筑业上形成优势。发挥海洋工程项目投资大、效益好、关联性强、带动内需的作用，引导扶持发展相应的工程设计和建设业，在服务省内海洋基础工程建设的同时，积极向省外海外拓展市场，着力提高水平、打造品牌，培育形成新的产业增长点。（8）在海洋生态环保产业上形成优势。根据海洋经济的特点，顺应海洋生态建设、环境治理需求大幅增加的趋势，积极培育发展岸线整治、近海生态修复、河口资源保护、沿海防护林建设、滩涂生态涵养等相关工程设计、技术研发、设备制造业。加强对海洋产业循环技术的研发，依托沿海园区，大规模发展海洋循环经济。把海水利用作为战略性的接续产业加以培植，扩大海水利用的产业规模，推广应用高效化、规模化海水淡化技术，形成工程开发中心和产业发展基地。
