中国风、光发展比较

　　关于新能源发展的七点建议
　　应当形成更为清晰的新能源发展战略。中国是一个人均资源极度贫乏的国家，能源问题对中国至关重要，这是一个经济发展主动权掌握在谁手中的问题。工业革命以前的战争是对土地和财富的掠夺，工业革命以后的战争则是对获取资源的掌控。中国有着领先世界的新能源事业基础，不仅应当、而且完全有可能尽早制定出更为清晰的、符合本国情况，并且对世界新能源进步具有指导意义的发展战略。战略的确定，是一个思考、实践，总结和细化的过程。思考阶段应当包括以下几方面：1)最有希望的新能源方向选择。应当包括能量来源的无限性、获取能量技术的可行性、使用能量的安全性、可控能量的国际竞争性，政策扶持的经济性，以及大规模商业运作的时间性诸方面的分析。2)发展新能源的政策制定。涉及三个基础原则：没有扶持政策就没有新能源，扶持力度的大小基于国家经济、文化的承受力，扶持空间的可调整和可持续。总结各国新能源扶持政策与市场结合的实证经验，在当前阶段，我国应当是一种积极而慎重的态度。3)发展新能源的组织落实。新能源的发展在当前是政策问题而不是简单的市场问题，加大研究、制定政策的力量，提高管理机构的层面是成立的，“能源部”的成立问题值得探讨。4)完整行业管理、技术标准体系的制定。这是行业成熟度的基础表现，更是国家竞争力的制高点。从长期看，两大要素决定一个国家新能源发展的世界地位：以定价为核心的话语权，国际认可的行业标准。从短期看，在政府扶持为基础的定价意义缺失的前提下，行业标准则成为兵家必争之地。作为历经几十年发展的世界加工业大国，其他加工行业的成熟的管理标准，完全可能助推中国风电、光伏发电业迅速建立起世界一流的行业标准。此战略体系一旦确立，中国已有的市场化体制和巨大的生产能力将把中国的新能源事业推向世界领先。
　　新能源发展战略的重心可以向促进技术提升更多倾斜。对于新能源事业必须扶持，扶持的方向、力度和时间，最终会体现在新能源的经济性。而决定新能源经济性的关键，是市场大小、技术高低、补贴金额和补贴时间四个要素之间相互作用的关系变化。前两者关乎成本，变化趋向无限，后两者关乎补贴，变化有限。在前两者中，市场空间趋向无限是被动的，技术提升趋向无限是主动的。技术的变化受后两者影响，后两者力度大，技术的提升变化就应该大，技术一提高，成本就降低，市场就扩大。简单地说，这是一个“补市场”还是“补技术”的择优问题。短时间内，通过加大对电站建设和电价的补贴来扩大市场需求是必要的，但那只能为新能源企业提供生存的空间。能够真正为新能源创造发展空间的，一定是依靠技术水平的提升。总结我国的工业发展过程，总体看是重“量”较多，重“质”不够，从而缺少“中国创造”。建议新能源发展战略中，扶持政策的重心应更多向促进新能源技术提升方面倾斜，国家可以跨部门地制定一系列促进新能源技术持续提高的政策，组织攻关。在这方面，新中国成立以来的重大科技发展的成果经验，值得参考借鉴。
　　合理规划，通过市场手段扶持重点企业。要有世界领先的新能源发展，必须要有一个在技术水平、市场占有率达到世界级的新能源企业群。中国的风电、光伏发电业具备这样的基础条件。当前的行业整合，是产业发展到一定阶段的必然结果，更是产业再上台阶的难得机会。当企业萌发并购、扩张冲动时，他们会强烈地感受到行业内从技术到资本市场的不成熟，发展资金的严重短缺，会担心未来扶持政策的力度和持续性，担心目前新能源技术的生命周期等。许多问题，需要在国家层面加以研究、制定，帮助解决。在帮助企业渡过难关的过程中，国家扮演的角色应当是从政策、市场、技术、资金、布局规划和舆论宣传等方面，努力构造适合企业发展的环境和土壤。据此，国家是“巡边员”不是“裁判员”，前段时间，个别部门、地方仅采用行政手段组织企业整合，未必能够取得理想效果。我们高兴地看到，2011年9月，工信部编制了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》征求意见稿，对过去、未来详尽分析，明确提出“集中支持骨干光伏企业做强做大”。当前，中国的风电、光伏企业家们在认识层面上已经有了难得的整合机会的正确判断，在行动层面上已经表现出强大的冲动。只要国家在政策层面给予更多的支持，通过本次行业整合，一个更为强大的中国风电、光伏发电企业群即将诞生。
　　逐步构建、完善中国新能源发展金融市场。能源企业必须是规模化的，没有可持续、规模化融资方案的能源企业是没有希望的企业。要打造一个具有国际竞争力的新能源企业群，必须首先打造一个能量巨大、功能完备的金融市场。通过巨量投融资需求的多种解决方案，多元金融产品的交易，新能源经济景气指数的建立等手段，实现市场的价格确立和传导作用，风险的分散和转移功能，国际市场定价权的取得等多方面功效需求。当前最为紧迫的是建立能量巨大的投融资市场问题。据国际能源署估算，未来20年，全世界有关清洁能源产业的投入将近76000亿美元，其中中国将占40%，达到近20万亿元人民币。如何筹集如此巨额资金以确保中国新能源事业的持续、领先发展？依靠国家财政不可能，依靠企业自身和银行融资的空间也有限。未来两年，在市场整合，行业平均利润率偏低，企业负债率偏高的前提下，企业能够有效解决生存问题已属不易，面对并购机会，提高技术等发展问题必是心有余而力不足。这时，外源融资尤为重要，支持丰厚外源融资的基础是多层次的金融市场。国家应当通过尽快建立了政府导向的长期投资产业基金，加大开发性金融的支持力度，尝试推进新能源行业特殊的债务融资条件，创建新能源产品期、现货交易市场等金融支持手段，逐步构造有利于中国新能源行业发展的金融环境。
　　关键技术及装备制造国产化问题。要打造世界级新能源企业，缺少世界领先的技术和装备制造能力也是无法完成的。中国的风电、光伏发电产品加工能量世界第一，但从产业链和产业集群完整性，特别是在核心技术和设备制造方面，还是软肋和硬伤。这一问题始终困扰风电，特别是光伏发电业的发展。当我们把建立世界领先新能源行业作为国家战略时，这一问题就到了必须高度重视，需要做出战略规划的时候。对此，应当注意两方面的工作：一是内延发展，应当通过多种手段，提升已有的设备生产水平，加大其他设备的研发、制造能力；二是外延发展，随着全球经济一体化的加速发展，产业转移日趋明显，应当抓住当前世界范围的新能源行业，特别是光伏行业的调整时期，鼓励中国的装备制造商走出去或引进来，加速提升装备制造行业的知识产权和制造能力。重大装备制造是我国国家竞争力的强项，也是国家发展“十二五”规划中列入“转型升级 提高产业核心竞争力”的第一条，只要国家重视，予以一定引导和扶持，中国的风电、光伏发电设备制造能力一定会有极大提升。
　　加速体制改革，解决并网难问题。并网难问题，已经成为中国新能源发展的瓶颈。解决这一难题的关键在于两个方面：技术问题和体制问题。对中国的电力行业而言，并网的技术问题，将随着管理部门重视程度的提高和行业的发展，逐步扭转被动局面，还可能走在世界前列。并网难的核心是体制问题。而电力管理体制问题的核心又在于国家改革方向与利益集团主导下的市场运作的矛盾，在于利益集团的权利和利益分配，在于真正使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离的问题。相对三十多年来经济改革的巨大成就，中国的政治改革进展缓慢，甚至成为障碍，电力管理体制就是一个缩影。电力供应事关重大，目前社会历史阶段必须国有管控，但在这一背景下的市场化格局构造又必须进行。国家能源局副司长史立山认为，风电的并网和运行已成为我国风电发展的核心问题，解决这个问题要从政府管理、风电场运行、风电设备性能和电网调度等四大方面着手。