海上风电首轮招标项目开工难

       “缺乏整体规划，四中标项目地址均已变更”
        中国可再生能源学会风能专委会副理事长施鹏飞称，海洋局的基本思路是希望供电厂离岸越远越好，对海上风电来讲，水深了，成本风险便会提高。
　　陆上风电发展放缓之际，更加接近用电负荷地的海上风电成为了业内瞩目的焦点。不过，与风电业界的踊跃参与、国家能源局雄心勃勃的规划相比，海上风电的现实要冷酷得多。自2010年10月公布首轮海上风电特许权中标结果之后，将近两年过去了，首批的4个项目均未开工，至今仍是茫茫海水一片。
　　“首轮海上风电招标项目，从法律意义上看是存在的。但从实际上看，已经名存实亡了。”5月30日，国家发改委能源研究所副所长李俊峰在2012上海国际海上风电及风电产业链大会上如是说。
　　李俊峰称，由于国家海洋局和国家能源局等主管部门没有做好规划的协调工作，招标后发现，原有“风电场的位置已经发生了变化，往外延伸了，水深也变了。原来投的价格是否有效也很难说”。
　　中国对海上风电寄予厚望。国家能源局的规划显示，中国希望在“十二五”末年海上风电装机达到5GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW），到2020年达到30GW。
　　“第一批4个项目
　　地址都变更了”
　　提及第一批海上风电特许权招标，上海电气(601727,股吧)风电设备有限公司副总经理刘琦感慨道，“将近2年了，还是没法推进。上海电气是首轮中标的3家设备企业之一。但现在的问题是，各政府部门缺乏整体规划。”
　　刘琦称，上海电气与山东鲁能中标了国家能源局招标的东台项目，但后来海洋部门称该区块是自然保护区，“于是要求我们需要从原地往深海推进10公里。这就涉及到海事局、海洋局、军事，海底电缆，渔民等等问题。手续得重新走一遍，非常复杂。据我了解，当年第一批的4个项目，地址都变更了。现在要全面启动缺乏基础，缺乏国家相关的主管部门的协调、配合，以及法律法规支撑。”
　　另一家海上风电生产企业华锐风电(601558,股吧)也直言，风电场址的变更对其产生了不小的影响。根据华锐风电提供的数据，华锐在首轮招标中，中标滨海和射阳两个共计600MW的近海项目，其余两家风电机组制造企业分别中标大丰和东台各200MW潮间带项目。
　　华锐风电首席战略师胡渭感慨，整个策划的时候，各部门协调做得不够，“一期招标需要的风机都制造好了，但项目停滞着，安不上去啊，你说影响大不大？涉及到好几个项目呢。”
　　“这不光是国家海洋局的问题，还有功能区划的方方面面，所有和海洋使用有关的单位都要协调好，把功能区划分开。”中国可再生能源学会风能专委会副理事长施鹏飞称，“海洋局的基本思路当然就是希望供电厂离岸越远越好。但这样对风电来讲，水深了，成本风险便会提高，所以就存在反反复复的一个协商过程。”
　　“板上钉钉后
　　再把钉子拔下来”
　　由于缺乏各利益相关方的规划蓝图，共识无法取得，于是各部门间争论与扯皮便成了常态。
　　虽然去年国家推出了海上风电选址的标准，称“海上风电场原则上应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局”，但这一原则仍旧被指过于宽泛。
　　李俊峰称，“海洋局到现在还没有告诉我们，哪些区域可以做风电。5GW也好，30GW也好，我们能够在哪里做？不把这些东西搞清楚，2020年5GW都不现实。今天大会本来请海洋局过来的，结果他们也没到。”
　　“国家的海上风电特许权中标都定下来了，还是要改。这就好像板上钉钉了，却又要把钉子拔下来。接下来怎么发展，这事就不好说了。”施鹏飞称，“规划风电厂址调整了，成本要增加，中标的电价调不调，这一系列的问题都要解决。不然的话，本来电价就够低了，难度再增大，运营商肯定赔。”
　　施鹏飞称，如果像之前特许权那样的进度，到2015年这5GW能否完成不好说，“现在已经只剩下三年半了，所以我也很着急，不知道政府有没有什么措施。”