“后刘铁男”时代：新能源局强调市场改革大幅放权

　　大幅下放项目审批
　　本报记者独家获得的内部文件显示，能源局正加快简政放权，缩小审批、核准、备案范围，从体制机制上进一步给各类市场主体创造条件，发挥企业和个人参与能源投资、项目建设的积极性和自主权。
　　新能源局正在酝酿简政放权的运动，管住行政审批权力，从源头预防腐败。
　　本报记者获得的相关官方文件显示，能源局正加快简政放权，缩小审批、核准、备案范围，从体制机制上进一步给各类市场主体创造条件，发挥企业和个人参与能源投资、项目建设的积极性和自主权。
　　官方文件称：“在做好战略规划、产业政策和市场准入标准制定的基础上，对已列入国家有关能源规划需要审批或核准的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或总量控制的项目以及实行国家安全审查的外资项目外，一律下放。”
　　对国家采用补助、贴息等方式扶持地方能源行业的预算内资金，凡属点多、面广、单项资金少的项目，在确定投资方向、原则、标准和实施细则后，具体工作由地方政府安排。
　　对继续保留的行政许可项目和非行政许可审批项目，进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，贴近市场主体，提高行政效能，限时办结。进一步发挥行业组织和中介机构对生产经营活动的自律管理作用，提高服务质量和效率。
　　3月16日，国务院公布取消和下放行政审批名录。下放审批的能源项目有：除在主要河流建设以外的水电站、分布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目（热电联产项目）、风电站项目核准、国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨煤矿项目、除跨境（省、区、市）外的油气输送管网项目、330千伏及以下交流电网项目、列入国家规划的非跨境（省、区、市）550KV交流项目。
　　此外，取消发改委对企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准、企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准；取消商务部对石油、天然气、煤层气对外合作合同审批；取消国家能源局电力用户向发电企业直接购电试点和电力市场份额核定两项审批。
　　行业内人士分析，此次能源项目下放规模和范围较大，对于一贯紧握的水电、风电项目审批冲击很大。刘铁男案件的发生一定程度加速审批目录的公布，能源局也被大幅削权。
　　为预防因审批权力过于集中带来的腐败问题，能源局内部分局特别强调：“严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策。凡涉及群众切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重点能源工程项目，依法公开听取群众意见并进行社会稳定风险评估。”
　　在能源宏观管理上，官方文件显示新的能源局管理团队提出的策略是：“强化能源发展战略、规划和政策的拟定及组织实施，严格事后监管。推进能源消费总量控制，作为职能转变后能源宏观管理和市场准入的重要抓手。完善能源监管体系，推动能源市场建设，维护能源市场秩序。”
　　这是对当前政府管理模式的纠正。当前政府管理重点放在前置性审批环节，项目的事中、事后监督与管理则相对较弱，存在“重审批、轻监督”问题。
　　大调研战略
　　根据能源局时间表，将在7月底完成4类18个课题的调研。这些战略调研涉及国内能源发展战略、国际能源合作发展战略、能源科技创新重大战略、能源市场化改革和监管四个方面。
　　在中央推进机构改革和职能转变的大势下，本报记者独家获悉能源局上下正在组织名为“转变职能、转变作风（大调研、大讨论、大转变）学习推进活动”，目的是简政放权、机构改革、完善制度机制，推进行政效能。
　　自5月中旬开始，能源局党组成员将带队组成调研组，到地方以及有关部门、行业、企业调研，调研议题涉及加强宏观调控、保障国家能源安全、提高能源效率、完善社会主义市场经济体制等方面。
　　“调研是吴新雄比较热衷的工作方式，可以了解实际情况，又可获得地方部门和企业支持。在调研过程中发现问题，体现能源局的地位。而非一味地争权，强调部门利益。”能源局系统内人士分析。根据内部通告，吴新雄已经先后到湖南、湖北、甘肃开展调研。
　　与刘铁男重点把控项目审批不同，吴新雄将工作重点放在重大战略、重大规划、重大政策、重大技术、重大改革、重大监管、重大服务等层面。
　　根据能源局时间表，将在7月底完成4类18个课题的调研。这些战略调研涉及国内能源发展战略、国际能源合作发展战略、能源科技创新重大战略、能源市场化改革和监管四个方面。
　　具体而言，包括：国内能源需求预测和供应潜力分析、能源战略基地与战略通道组织实施、煤炭安全绿色开发战略、国内油气资源开发利用，核电、水电、可再生能源发展战略。
　　国际能源合作上，启动国外油气资源合作开发战略措施研究、国外煤炭资源合作开发战略措施研究等。能源科技创新工作涉及化石能源、新能源、非常规油气开发、电力储能与能源系统智能化技术创新等。
　　能源市场化改革和监管上，完善能源法律法规体系重大对策研究、健全能源监管体系研究、加大对能源体制专项改革措施研究等。
　　除此，能源局还提出建立以煤炭、电力、油气、核电、新能源和可再生能源、科技创新、国际合作等为重点的服务能源企业科学发展协调工作机制，按季度分行业向能源企业通报行业国内外发展形势，分析问题和矛盾。
　　相比之下，吴新雄与前任局长刘铁男思路完全不一致。刘铁男缺少地方工作经验，把精力放在项目审批上。尤其是其发改委副主任（分管产业协调司、经济运行局、财政金融司）、能源局局长的双重身份，使其本人在能源项目的审批上有较大话语权。
　　公开履历显示，吴新雄从江苏江阴起步，有28年地方工作经验，一年零九个月电力监管履历。2011年6月从江西省省长位上调任国家电监会主席；今年3月接任国家能源局局长。
　　第一任能源局局长张国宝对他的公开评价是：“以实干著称，有丰富工作经验。”电监会系统官员认为，“吴新雄知道现在的地位，知道如何下手开展工作，知道如何造势配合工作，知道工作轻重缓急。他的执政风格是引导，通过公开政策，公开监管报告，引导企业行业。如公开区域电网间送电情况，引导电网企业重视区域电力平衡。”
　　从国家能源局近期的工作部署看，重组后工作一方面侧重宏观战略研究，另一方面则在追求工作的针对性、操作性、实效性。
　　能源局短期内的十项工作安排则体现这一点。包括研究制定能源行业大气污染防治工作方案，提出非正常弃水、弃风、弃光解决方案，组织电网发展规划的论证和拟定，促进能源大基地、大通道建设建设，探索深化能源改革的路径和重点，出台能源结构优化、提高能效水平的具体管理办法。