“后刘铁男”时代：新能源局强调市场改革大幅放权

　　地方派出机构有望扩权
　　有派出机构人士得到的消息是，原电监会所属电力业务资质管理权限可能下放到派出机构，能源局不再设置资质管理中心。电力业务许可证主要有“三大证两小证”，即发电、供电、输电电力业务许可证；电工进网作业许可证、承装（修、试）电力业务许可证。
　　在此次改革中，原电监会区域监管机构的去留也有定论。作为能源局派出机构（正厅级）得以保留，人员编制基本不变，业务职能有望扩大。目前，国家能源局机关已经向各派出机构正式下发工作文件。
　　在电监会存续的十年时间，组建了庞大的电力监管体系。共有华北电监局、东北电监局、西北电监局、华东电监局、华中电监局、南方电监局六个区域监管机构，以及12个省（自治区）电监办，人员编制有500人之巨。
　　截至目前，地方派出机构的机构设置、职责定位、人员编制正式文件并未下发。“派出机构希望改革尽快有定论，以便开展工作。目前由于职责不明，一些例行监管工作已经延后。有电力企业出现不合规行为，受机构改革影响，整改通知都没有拟定，比较尴尬。”一位派出机构人士说。
　　根据国家能源局“大调研、大讨论、大转变”工作安排，各地派出机构正在听取地方企业就能源局简政放权、推进电力市场建设、转变工作作风的建议。
　　有派出机构人士得到的消息是，原电监会所属电力业务资质管理权限可能下放到派出机构，能源局不再设置资质管理中心。电力业务许可证主要有“三大证两小证”，即发电、供电、输电电力业务许可证；电工进网作业许可证、承装（修、试）电力业务许可证。
　　如果资质中心下放，意味着原电监会资质中心的人员将在分流之列。但地方派出机构保留带来的另一个衍生问题是，其与地方能源局之间的职责关系如何理顺？目前吉林、安徽、贵州、河北等地均已经组建隶属本地发改委管理的能源局。
　　上述派出机构人士给出的解释是，目前的基本考虑是派出机构负责监管，地方能源局负责行政规划和审批。“与国家能源局职能和内设机构对应，派出机构除了电力市场监管外，可能将监管范围扩大至煤炭、油气市场。”
　　从“政监分离”到“政监合一”
　　在重组方案酝酿过程中，有电力监管系统专家便向能源局高层建议，国家能源局应走政监并重的路线。“现在看来，领导思路更加强调对市场监管职能。政与监有促进作用，但在国内能源市场没有建立起来的前提下，没有行政职能监管就会无力。
　　能源局与电监会重组后，结束电力监管游离余能源管理之外、监管乏力的局面，能源监督管理体制得以完善。从能源市场监管司的定位看，能源局扩大了监管职权，但一个更大的变化是我国能源监管由“政监分离”向“政监合一”模式转变。
　　在2002年电力体制改革中，电监会的成立既在效仿英国等国家独立监管模式，又在开启“政监分离”的尝试。无奈，电力市场至今没有完全形成，电力监管羸弱，以至电监会在机构改革在撤销。
　　根本原因在于，电监会虽是正部级事业单位，但对电力价格、项目审批没有管理权，电力体制改革的滞后和职权配置缺位使其陷入“无权可监、无力可监、无法可监、无市可监”的境地。
　　一位电力市场改革派的专家向本报记者评价称：“显然，解决监管的问题就是重新为电监会赋予职责。但这次改革做对了一半，做错一半，能源重组但未独立。成立专业化的能源监管机构是国际能源监管模式的主流。电力独立监管探索十年之后，又重新回到政府序列中来。监管机构面临的问题变得更复杂：一方面监管不独立，另一方面监管机构没有价格、投资、项目审批权，未来的能源监管很可能走国家电监会的旧路。”
　　在重组方案酝酿过程中，有电力监管系统专家便向能源局高层建议，国家能源局应走政监并重的路线。“现在看来，领导思路更加强调对市场监管职能。政与监有促进作用，但在国内能源市场没有建立起来的前提下，没有行政职能监管就会无力。
　　这位专家也反复强调，在能源市场不完善、能源央企占主导地位的格局下，能源监管仍存在一系列问题，也可能重蹈电监会的覆辙。国家能源局应吸取电监会的前车之鉴。“电监会只有许可、安全监管等职能，话语权有限。发电厂、电网建成后，不可能不允许发电并网。”
　　在改革过程中，更多的意见则是指向拥有众多核心权力的发改委。目前，发改委出于宏观调控等目的掌握价格、市场准入、投资审批权，对经济发展的影响大。而发达国家的能源市场准入、价格、成本、投资、服务质量和市场交易规则等监管职能都由监管机构统一负责，不可割裂。
　　“但现阶段，发改委不会放弃价格和审批权，市场机制难以发挥作用。这次改革只能称为"舌尖上的改革"。国内能源领域市场化处于起步阶段，使得能源监管机构无市(场)可监。如果行政审批制度不改革，能源市场化改革便无从谈起。”上述电力市场改革派专家说。
　　他再以这次国务院下发和取消的行政审批为例评价称，“实际上，诸多放权的项目中真正松绑激活社会活力的项目不多。再如，国务院要求能源局取消大用户直购电审批权，但最终仍需要发改委把关。”