从“十二五”风电项目核准计划谈风电管理中需统筹的关系

　　2 “十二五”风电项目核准计划回顾
　　2.1 2011年-2013年风电核准计划概况

表1 2012年重点地区及国外风电运行指标对比

　　2011 年全年，国家能源局下发了“十二五”第一批风电核准计划，项目规模合计26.83 GW。2011 年7 月，国家能源局发布《关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的通知》[1]，根据各地上报的总共约60GW 风电项目核准申请，实际安排全国29 个省（区、市）拟核准风电项目26.83GW。
　　2012 年全年，国家能源局下发风电项目核准计划，合计28.27GW。2012 年3 月， 国家能源局发布《关于“ 十二五” 第二批风电项目核准计划的通知》[2]，同意将前期工作充分、电网接入条件落实的项目列入“十二五”第二批拟核准风电项目计划，总计16.76GW。其中，常规项目14.92GW，风电并网示范项目1GW、分散式接入风电项目8.37GW。2012年7 月，国家能源局下发新疆自治区与新疆生产建设兵团第二批风电项目核准计划，共计2.47GW。2012 年8月－ 9 月，国家能源局单独核准酒泉风电基地二期第一批3GW 项目、内蒙古达茂旗风电基地1.4GW 项目、新疆哈密东南风区2GW风电项目等。其中，酒泉3GW 项目属于之前未列入第一、二批核准计划的项目。2012 年7 月，国家能源局增补云南省第二批风电项目840MW。　　　　2012 年11 月， 国家能源局发布《关于增补部分省、自治区“十二五”风电核准计划的通知》，增补山西、浙江、安徽等地区112 个风电项目，共计5.21GW。
　　2013 年3 月， 国家能源局下发《“十二五”第三批风电项目核准计划的通知》[3]，此次列入核准计划的项目共491 个，总装机容量27.97GW。此外，安排促进风电并网运行和消纳示范项目4 个，总装机容量750MW。上述两项合计28.73GW。

图3 2011年-2013年国家能源局风电核准计划　

　　2.2 “十二五”风电项目核准计划特点
　　（1）年度核准计划总规模基本相当国家能源局实行风电项目核准计划管理的根本目的就是防止风电的无序发展， 避免项目开发的“ 一窝蜂”。因此，在年度核准计划安排上也力求实现均衡化。2011 年、2012年、2013 年核准计划总规模分别为26.83GW、28.27GW、28.73GW，总体都是在25GW 至30GW 之间。
　　但是，综合考虑目前已并网容量、核准在建规模以及2011 年－ 2013 年核准计划规模，除部分项目延缓建设，预计全国并网风电规模约110GW，略高过“十二五”国家风电发展规划目标。
　　（2）年度核准计划区域布局有所调整核准计划安排从主要集中在“三北” 地区向全国均衡分布转变。在2011 年核准计划安排中，东北、华北、西北分别占33.1%、31.9%、15.2%，“三北”地区合计占80.2%。在2012年核准计划安排中，东北占比大幅度降至4.1%，华北降至21.8%，西北提高至26.5%，“三北”地区合计占比降至52.4%。在2013 年核准计划安排中，华北、西北占比均略有提高，但东北占比进一步下降，使得“三北”地区合计占比与2012 年基本持平。而与此同时，华中、华东和南方的合计占比从2011 年的19.9% 提高到2012 年和2013 年的48% 左右。其中，南方占比持续走高，从2011 年的7.8% 提高到2012 年的18.6%，再到2013 年的21.2%。

图4 2011年-2013年风电核准计划区域分布

　　（3）年度核准计划发布由单次向多次转变国家能源局2011 年风电核准计划仅下发了一次，即“十二五”第一批拟核准风电项目计划。2012 年不仅在3 月发布了“十二五”第二批风电项目核准计划，还在7 月下发新疆自治区与新疆生产建设兵团第二批风电项目核准计划、增补云南省第二批风电项目，8 月至9 月单独核准酒泉风电基地二期第一批项目、内蒙古达茂旗风电基地项目、新疆哈密东南风区项目，11 月增补山西、浙江、安徽等地区风电项目。2013 年3 月发布了第三批核准计划，但预计后续还会发布“三北”风电基地项目单独核准计划。
　　选择一年内多次发布核准计划，也表明地方发展风电的积极性依然很高，中央政府需要在总量和布局上权衡和平衡。