能源局与地方政府达成共识 “直购电”将加剧发电企业的竞争

　　赞同和争议裹挟在改革实践中。电力市场化改革派正在与资源省政府达成共识，体制改革诉求与地方GDP增长意愿碰面，一拍即合。
　　近期，能源局局长吴新雄与广东省长朱小丹、江西省委书记强卫等地方大员会面时，双方均推崇大用户直购电试点。从地方政府的行动看，山西、广东均制定大用户直供电方案，山东第一家直购电签订合作框架协议。
　　所谓大用户直购电是通过开放用户和发电企业选择权，放开上网电价，通过供需直接见面的方式实现电能的交易，达到双赢或多赢的局面。
　　对于地方政府和中央政府而言，经济增速放缓是最不愿看到的场面。地方政府的发展冲动更无法容忍辖区内工业经济惨淡凋敝，依靠财政补贴变相降低电价是地方一贯的举措。当然，如果名正言顺地依靠电价机制帮扶本地企业，更是求之不得的。
　　显然，大用户直购电带来了机会。地方政府是改革的坚定支持者，他们或许更看重直购电能够降低多少电价，拉动地方高耗能产业发展，为招商引资提供筹码，以保证地方就业、税收，还有人人追捧的GDP。
　　从政策层面看，国家能源局是改革探索的主导者。在能源局重组之前，原电监会早就对这些工作的前前后后、方方面面做了极尽细致的研究。能源局重组落定后，改革的方向和路径也没有改变。至少目前能源局官员的表态，明确传达这一信息。
　　在国务院下放和取消行政审批的名录中，取消能源局审批大用户试点权力，是为改革松绑。话说到这里，并不意味着大用户直购电达成自上而下的共识。
　　大用户直购电是不是在为高耗能产业变相提供低电价？市场准入条件、计量与结算、组织实施、监管技术应该如何设计？大用户直购电改变电力交易格局，电厂、电网由此带来的利益损失如何补偿？中央改革诉求如何与地方经济发展意愿协调？直购电价格如何突破价格管制？
　　这些疑问是有根源的。金融危机后，2009年发改委、工信部、能源局、电监会连续发文鼓励直购电试点。但与政策设计的初衷相悖，地方多为钢铁、电解铝、多晶硅、煤化工等项目提供优惠电价，给节能减排带来较大的压力。
　　由于“不利于节能减排”，大用户直购电试点获批的数量和电量交易的规模始终有限。在这里，我们认为“拉郎配式”以降价为目的的直购电不是市场化改革，应严厉杜绝。但应避免为维护审批利益，用计划手段扭曲市场化改革。