加快全国统一电力市场建设是深化电改的关键

　　市场范围扩大会带来市场主体增多和供应增加，使竞争更加充分、配置资源的效率更高，这已经成为各国电力市场建设的经验总结。随着可再生能源的发展，清洁电力大范围消纳的需求也进一步推动了交易范围的扩大。欧盟已明确提出2014年建成统一电力市场的目标；2010年，美国联邦能源监管委员会（FERC）通过了由纽约、PJM、中西部、新英格兰以及加拿大安大略省5个ISO（RTO）联合提出的区域电力市场扩大的提案；在澳大利亚，国家电力市场已经从最初的两个州扩大到覆盖全国大部分州。
　　国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣认为，从世界各国电力市场发展历程来看，产权式业务拆分已不再是必备条件，在英国、德国、俄罗斯已经出现了输配和售电侧重回一体化的新趋势，电力市场随着电网规模扩大、等级提升而不断扩大，成为电能输送、交易平台，走向构建统一开放大市场的共同抉择，这也展示了电力市场发展的基本规律。
　　事实上，统一市场不仅反映在电力行业，据国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学经济学教授林伯强介绍，我国煤炭、棉花、粮食等各类产品都在逐步推进全国市场的建设，为各类商品和生产要素自由流动和优化配置创造条件，使经济保持活力和效率。他认为，电力市场建设应追求支持经济增长、支持环境的可持续发展以及保障全社会普遍用电服务三个目标，建设更大范围的统一市场，则是实现上述目标的前提和基础。
　　全国统一电力市场
　　让远水能够解近渴
　　我国常规能源资源主要以煤、水为主，全国2/3的煤炭资源分布在山西、陕西、内蒙古、新疆等西北部地区，近80%的水力资源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地区。而电力负荷占全国总负荷的2/3以上的东部沿海地区经济发达，但能源资源量却十分贫乏。“构建全国统一电力市场，不是人们主观意愿使然，而是我国的基本国情和客观要求决定的。”周小谦说，“我国能源资源分布和区域经济发展的不均衡性，决定了必须要建立全国统一的能源市场，这样就能够让远水来解近渴成为现实。”
　　随着我国经济社会持续快速发展、雾霾等环境问题不断加剧，能源开发重心正在加速西移北移，部分区域电网内原有的平衡格局已被打破，清洁能源的大规模消纳也需要跨区域大电网和大市场的有力支撑，对加快构建统一开放、竞争有序的全国电力市场提出了紧迫而现实的要求。
　　中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说：“我国能源资源分布于负荷中心的非均衡现实环境，如何来解决呢，答案是构建全国统一电力市场，实现资源优化配置。”他介绍，长期以来，我国电力工业形成了“省为实体，就地平衡、分区域平衡”的发展模式。近年来，随着我国一次能源与用电需求分布不均衡的矛盾不断加剧，部分区域电网内原有的平衡格局已被打破，跨区域优化配置资源的需求更为迫切。由此看来，与区域市场相比，全国电力市场更符合我国电力发展要求。
　　“十二五”国民经济和社会发展规划指出，我国要建立统一开放、竞争有序的现代化市场体系，其核心是进一步打破行政性垄断和地区封锁。现代化市场体系的建设，相应地需要建立统一开放、竞争有序的电力市场体系。
　　原能源部国际司司长、清华大学兼职教授谢绍雄认为，“就地平衡、局部平衡的发展思路导致能源结构不合理，能源配置过度依赖输煤，大范围优化配置资源的能力严重不足。近年来，我国西南地区弃水、‘三北’地区弃风已广受社会诟病，而这些事远非区域电力市场所能解决的。”
　　谢绍雄说：“从现实经济社会发展的需求看，区域市场已无法满足电力资源在全国范围内优化配置的要求，不仅难以达到竞争的效果，反而会成为新的壁垒，增加区域电力市场之间协调的难度和成本。”