韩文科：我国“十二五”能源发展问题

　　韩文科：现为国家发改委能源研究所研究员、所长、党委书记。目前还担任《中国能源》编委会副主任、中国能源研究会理事、中国投资协会理事等职。

　　韩文科：大家下午好！很高兴有这个机会跟大家介绍一下我国“十二五”能源发展问题。因为“十二五”能源规划还没有公布，根据我们的研究，根据我本人对“十二五”期间我们国家能源应该在哪些方面是主要的发展点，政府关注什么，社会关注什么，把它综合起来，把“十二五”期间我国能源发展的一些主线给大家做一个介绍。
　　“十二五”期间，我们国家能源发展的主要任务就是在保障供应的同时，要逐步实现能源发展的转型，这是我归纳出来的一句话。为什么这么说呢？大家可以回过头去看，从2000年到现在，就是过去的十年我们国家是快速发展的十年，那么在十五期间，就是2001年到2005年这个阶段，我们国家经济增长也快，能源增速也快，能源消费总量增长也非常快。那么在十一五期间，国家为了抑制能源需求的快速增长，提出了节能减排的约束性目标。但是十一五已经过去了，在过去五年过程中，能源发展也仍然是增长很快，而且我们清洁能源各个方面也都发展很快。那么“十二五”这种发展要继续延续下去，因为大家知道还有一个经济社会发展的目标，我们到2020年要全面全面实现小康，能源十一五就遇到了很多问题，比如我们中国已经是全球最大的温室气体排放国，根据最近公布的数据，不管怎么样，我们自己公布的数据，我们也变成了全球能源最大消费国，我们的能源已经到了比较转型的阶段。所以“十二五”期间主要是统筹国内外两个市场，加快发展非化石能源和清洁能源技术，大力调整和优化能源结构，进一步推进节能和提高能效，进一步强化生态环境保护，进一步提升能源科技创新能力，进一步完善体制机制和可持续发展政策。
　　我们“十二五”期间发展是围绕四条主线，一是控制总量，抑制能源需求过快增长。二是大力发展非化石能源，调整能源结构。三是积极推进改革，实现和谐和可持续发展。四是全面加强国际合作，保障能源安全。因为时间关系，我就把这个给大家简单地做一个介绍。
　　先说说控制能源消费总量。现在中国的能源供需的现状和特点，就是我们既是生产大国，也是消费大国，主要是总量大，份额大，而且还在继续增长过程中。份额大就是我们现在基本上能源消费总量占全球的18%左右，可能很快就会占到20%，这是它总量大。所以中美两个国家加起来，温室气体排放和能源消费占全球的40%。像西方发达国家它已经经过很长时间发展，能源消费不再增长了，像美国这几年表现是负增长，但是中国还要继续增长，因为我们经济社会还要继续发展，所以这是我们一个特点。同时石油进口也是一个进口大国，现在我们煤炭也是进口大国，最近中俄合作了，我们在加大天气然的进口。温室气体和能源消费是一样的，总量大，份额大，还没有达到我们国家排放的峰值，这个大家也知道，现在气候变化谈判，发达国家基本上要尽早实现峰值，发展中国家什么时候实现峰值，也是大家所关心的，这也和能源有关。
　　刚才跟大家说了说，我们现在能源消费在全球占的份额大，但是我们也有发展的权利，这个大家也知道，中国还要继续发展，但发展框架受到了很大制约。像去年全球能源消费是2%的增长速度，我们在十一五期间年均是5.9%的增长速度，所以我们这个增速还相对较高。但是在发展中大国，现在世界上经济强劲的增长引擎主要是发展中大国，这些发展中大国像金砖五国，实际上就是金砖四个国家，南非个头比较小，在这五国里面，我们中国能源消费量和能源生产、二氧化碳排放占的比例很高。我们第一个占的比例很高，第二个速度也很快，这样我们和印度和俄罗斯和巴西比，我们都比他们高很多。所以这样来讲，从世界范围来看，控制能源消费总量，对我们来讲也是一个大国环境造成的。
　　同时，我们现在在世界上能源份额大，现在经过前一段全球经济一体化，再加上金融危机以后全球经济进行结构重组，这几年能源安全对我们也非常重要。现在大家也看到了，我们东海南海的战略压力也很大，所以能源安全非常重要，什么能让国家最能感受到能源压力呢？那就是人口大国，经济大国，能源生产和消费大国，能源进口和进口大国，还有有特殊能源地缘政治的国家，所以能源安全对我们是非常重要的。
　　同时，我们对未来的能源需求，不同的机构也做了很多预测，根据预测，我们未来能源还是要增长的。如果我们现在不进行能源消费总量控制，不强化这个低碳式的发展，我们未来增长的数额也是很吓人的。还有从国际上单位GDP的变化，这张图是日本能源经济所研究出来的，从单位GDP这个变化来看，我们中国也是从最高往下来降，这样趋势加起来，说明了我们中国在“十二五”发展过程中，我们一定要做转变。转变什么呢？我们要通过控制总量，来抑制能源需求的过快增长。怎么样去抑制能源需求的过快增长？这个我在PPT上没做，因为国家也在讨论之中，有很多途径，但是根据我的看法，我们要控制能源消费总量，控制能源需求过快增长，主要要依靠市场经济的办法，辅助于行政和一些其他的政策，主要要通过国家宏观经济政策，使经济保持在合理的增长范围内，所以“十二五”计划，国家提出来，希望经济增长在7.5%这个水平。另外就是要抑制或者要对高耗能行业的过快增长要有所控制，要控制高耗能行业的增长节奏。高耗能行业包括钢铁、水泥等等，中国目前还需要高耗能产品，但是要控制它的增长节奏，不能使它在短期内过快增长，这是第二个途径。