财政补贴：新能源产业不可或缺的“营养奶”

　　对于如何对新能源进行补贴，财政部财政科学研究所副研究员王晨表示，在实施新能源财税政策转型过程中，财政需要在支持光伏、风电等新能源发展过程中发挥导向作用，进一步增加对新能源发展的研发投入和示范补助，设立专项资金和新能源发展基金，从源头上把关，将其作为公共财政支出的重点；同时通过财政支出结构的调整和优化，推进节能减排，进而优化经济结构，实施新能源政策战略部署。“此外，中央财政应根据各地区新能源发展的实施情况和工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。”
 
　　从补贴范围来看，目前我国财政补贴比较倾向于风电产业、太阳能产业和生物质能产业，而对地热能、海洋能等产业的财政补贴相对较少，在推进新能源财税政策转型时可以考虑加大补贴范围，使得新能源产业结构均衡发展。此外，有专家指出，应该加大对电网投入的财政补贴，不仅对并网技术的研发给予补贴，而且对电网输出基础设施加大投入，这样能在一定程度上缓解新能源产能过剩。
 
　　国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家发改委原副主任张国宝认为，在发展新能源问题上，多方应该转变自己的心态和职能。像核电或者大的发电站，需要在选址和安全性方面由政府审批；像风电、太阳能这种本身容量不大且非常分散的项目，就没有必要都拿到中央层面上去批，应该让市场去决定。在一个企业非常弱小的情况下，政府给一点补贴，可能在某一个发展阶段是必不可少的。但给予补贴就好像吃西药，能治病，也有副作用。副作用是什么呢？就是企业会不求进取，不想进一步花大力气去降低生产成本。所以给每度电多少钱的补贴，不如把这些钱用来支持新能源技术，或者给新能源发展创造降低成本的条件，这样可能更为公平。
 
　　对新能源企业进行补贴，多数行业人表示理解，但是对于其中的一些问题，要进行全面的思考，这当中会不会产生瞒报谎报领“空响”的行为、考察评定会不会产生腐败问题。
 
　　粗放式的财政补贴方式，导致补贴资金零散，各种科研机构争相争夺财政补贴资金，企业跑马圈地，各个地方政府盲目建设新能源产业园，甚至有县级政府以此前的摩托车、三轮车生产厂为基地兴建新能源汽车产业园的现象。应当看到，财政补贴虽然能够刺激市场扩张，但这并不是最终目的。与发达国家的补贴重点在消费者，主要在于市场应用推广不同，目前中国的财政补贴几乎覆盖所有产业链。而在补贴申报的过程中，由于财政部门比较难以对申请资格进行足够的考核，难免会导致财政资金被浪费和低效率的情况。
 
　　补贴应掌握好度
 
　　新能源补贴要采取系统化方式，应有主有次，且对于主次进行有必要的阶段化的发展，这关系到行业正确健康的发展。要从基本国情和产业发展现状出发，采取更加有力、更加符合国际通行规则的补贴政策。
 
　　山西大学商务学院徐俊表示，加快整合和梳理现行补贴政策。首先，要明确部门责任，尽快把分散在各个部门、各个文件中的补贴政策加以归拢，集中使用有限资源，发挥最大效用。其次，要时刻关注国际相关的政策动态。同时，要确定重点补贴环节。与基础研究补贴不同，产业技术类补贴都是以产业化生产、商业化推广为最终目标的。我国新能源各产业处于不同的发展阶段，不宜一刀切，选择各自重点补贴环节，将钱花在刀刃上，用小投入换来产业的大振兴。补贴的目的是为了形成竞争力，既不能过长，导致企业躺在政府身上不思进取；也不能过短，导致半途而废无功而返。新能源产业补贴，要结合产业发展，予以明确。我国目前的新能源产业补贴，要及时动态调整补贴依据，以更好地符合产业发展趋势。不要导致企业为获取补贴，不愿扩大销售规模。要不要补充新的补贴标准，要尽早研究。