揭秘能源审批：跑项目须有“铜头铁嘴飞毛腿”

　　跑能源项目的人常常调侃称自己是“铜头、铁嘴、飞毛腿”。
　　漫长的审批周期、复杂的程序、焦灼的等待、绞尽脑汁的公关组成一个能源项目审批的生态图谱。
　　跑项目难，剥离政府审批利益更难。近两年，能源系统多位高官和企业高管落马，正是祸起于项目审批。
　　多位有能源审批经历的受访人士告诉21世纪经济报道记者，审批之难在于流程不公开、不透明、周期长，项目是否获批没有量化标准，企业不可控；审批过程面对多个管理部门，部门之间协调难，企业不得不反复周旋。
　　华能集团一位高管把项目核准比作是一场攻坚战，“但这场战争你看不见对手，层层闯关，跑断腿磨破嘴。地方和企业专门派员驻京跟进项目进展，有的项目核准需要数年。”
　　按照国务院简政放权要求，今年将深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。该下放的事项要坚决下放，行政审批事项一律以清单形式向社会公开。
　　能源项目因投资规模大、建设周期长，最具代表性。长久以来，能源行业存在“重审批、轻监管”的问题，审批链条长、环节多、权力集中饱受诟病。跑项目、拿“路条”成为能源企业不得不掌握的本领。
　　6月13日，习近平主持中央财经领导小组第六次会议，提出转变政府对能源的监管方式。国家能源局宣称，加快实行阳光审批，规范和优化项目审批流程，创新审批备案机制，建立健全网上公示制度和网上审批制度，保证行政权力公开透明、规范运行。
　　公关“路条”
　　跑“路条”是地方上项目的头等大事。由于审批程序复杂和不透明，一些投资项目从开展前期准备到拿到“路条”，所需要的时间甚至达七八年。
　　所谓“路条”是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文，是诸多前置审批最具代表的一项。项目业主只有在拿到“路条”后，环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等其他支持性文件的批复才能启动。
　　这也意味着，投资项目拿到“路条”是第一道门槛儿。地方政府和项目业主必须要面对多个部门审批和上百份支持性文件，跑部委、进京“公关”成为常态，每年全国“两会”更是地方大员游说项目的好时机。