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《中美气候变化联合声明》表示：“美国计划于2025 年实现在2005 年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%。中国计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到20% 左右。”中美两国此次达成的减排协议，结束了应对全球气候变化“小国治理”模式的空心化结局，标志着向“大国治理”模式的成功过渡，这也意味着在应对全球气候变化过程中，中美这样的大国将承担更多的责任，中美两国的减排方式很可能成为全球减排的典范。
中美难题待解 减排任重道远
中美两国此次达成的减排协议，结束了应对全球气候变化的“小国治理”模式的空心化结局，标志着向“大国治理”模式的成功过渡，这也意味着在应对全球气候变化过程中，中美这样的大国将承担更多的责任。据了解，中美两国目前是全球第一大和第二大温室气体排放国，占全球总排放量的42%。2013年，全球碳排放量达360亿吨，其中，中国占29%，美国为15%。就近期目标来看，减排协议具有一定的务实性，但要兑现承诺，中美两国又各有难题。
其实，早在今年6 月，奥巴马政府就公布了一项减排计划，准备在6 年内将美国境内火电排放的温室气体减少5%，并在2030 年前把碳排放进一步减少30%（以2005 年为基准）。但这一计划细则明年才能定案，真正生效也要等到2016 年后。从奥巴马政府的这项计划可以预见，此次《声明》中提出的美国于2025 年实现在2005 年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标是可能实现的。然而，当《声明》一经发布，奥巴马政府就受到来自华盛顿等多个州的议员的强烈反对和掣肘，一批美国资深共和党人更为直接地批评称，中美减排协议有损美国经济，会导致公用事业费率上涨、就业机会大幅减少，由此可见，中美 减排协议的落实在美国还是有相当的阻力。
而中国计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，说明在今后15 年中，中国的二氧化碳排放量还会继续增加。至于将非化石能源占比提高到20%，国家发展和改革委员会气候战略中心主任李俊峰表示，2030 年达到碳排放峰值、非化石能源占比提高到20% 的承诺并不具备法律约束力，对中国而言完成起来难度较大。作为发达国家同时也是推进绿色能源比较激进的欧盟，在不久前通过的《2030 年气候与能源政策框架》中，提出非化石能源占比也不过才27%，据了解，2012 年欧盟28 国可再生能源占能源消耗总量的比重达到14%，要完成其27% 的目标，十八年共累积提高了13 个百分点，平均每年提高0.7 个百分点，而中国作为碳排放大国，用十年的时间提升十个百分点，相较而言难度还是非常大的。根据《中国统计年鉴2014》数据，1978—2013年，我国非化石能源比重从3.4%提高到了9.8%，过去35 年累计提高了6.4 个百分点，按照2020 年15%的目标，2013—2020年需要累计提高8.6 个百分点，平均每年提高1.2 个百分点，而要完成此次20% 的承诺，2020—2030年需要累积提高5 个百分点，每年平均提高0.5 个百分点，看似提高的速度降下来了，但是越往后难度越大。
新能源发力 目标不是虚谈
根据《能源发展“十二五”规划》，到2020 年我国非化石能源消费比重达到15% 左右，加上此次《声明》提出的目标，可以说国家对能源消费的清洁化目标越来越清晰。
根据此次《声明》，我国要实现减排承诺起码要确保非化石能源消费占比年均增长0.6 个百分点，即新能源产业的发展至少要提速一倍。但资料显示，2005 年我国非化石能源消费占比6.8%，2013 年能源消费量是37.6亿吨标准煤，能源结构里面可再生能源所占比例不到10% ，可见我国非化石能源消费平均每年以0.3 个百分点的速度增长。之所以整体发展速度难以尽如人意，是因为我国能源结构过于依赖化石能源。照着20% 的目标，中国的可再生能源还要快马加鞭，在控制能源消费总量增长的同时，大力发展风电、光伏等清洁能源。有关专家也曾表示，节能和减排是控制全球气候的两大举措，节能不能立竿见影，新能源却来得直接。
中信证券研究部预测，2015—2020年能源消费增速为3.3% ，根据水电3.5 亿千瓦、核电5800 万千瓦、风电2 亿千瓦、光伏1亿千瓦的2020 年装机目标，完成之前15% 的承诺略有压力，即使新增装机均能满发的情况下，非化石能源发电量实际值与目标值仍有约2% 的缺口，但是，按照2020—2030 年能源增速为2% 的假设测算，按照水电4 亿千瓦、核电1.3亿千瓦（ 相比2020 年翻一番， 年均新增7200 万千瓦）、风电4 亿千瓦（ 相比2020 年翻一番， 年均新增2000 万千瓦）、光伏2.5 亿千瓦（相比2020 年提高150%，年均新增1500 万千瓦）计算，届时，非化石能源的发电量缺口为6% ，若从完成此次中美减排协议的目标考虑，该研究部认为到2030 年水电资源的开发已到极限，核电乐观估计每年新增6—7 台三代机组，那么只有资源禀赋高、安全性有保障的风电和太阳能可以弥补这个缺口，因此，调整2020—2030 年风电、光伏装机增速至“风电年均新增2500 万千瓦（ 高出一致预期的25%）， 光伏年新增2500 万千瓦（高出一致预期的66%），”则缺口为零，2030 年的减排目标基本实现。由此可见，我国要兑现中美减排协议里的承诺，最好的方法便是提高可再生能源占比，给予可再生能源充分的政策支持，加大对其投资力度，实现产业结构的优化重组，尽快淘汰一批高成本高污染的落后产能，从而增快能源结构调整步伐。
最近，《中美气候变化联合声明》引起极大的热议，各国政要、媒体及群众对两国的减排目标忧喜参半、褒贬不一，有人认为这份联合声明所达成的共识是中美关系的一个重要里程碑，是2015 巴黎全球气候大会的预演，也有人对两国减排目标的可实现性抱持质疑……但不管对《声明》有什么样的解读，透过这份《声明》及中美两国在清洁能源多项领域达成的合作可以看到世界两大经济体控制温室气体排放、改善全球气候的决心。减排目标既是压力更是动力，需要两国选择合适的发展道路，对清洁能源在政策上因势利导，在技术上加大投入，在产业上大力支持，不断加强两国相关领域的交流与合作。
