致命诱惑——能源局为什么出现“牛栏关猫”问题

　　江西省原副省长胡长清“落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。一位高级干部可以在制度之外自如行走，甚至贪腐上亿元财产，足见制度的笼子扎得不严、扎得不紧。一旦贪腐成为一种习惯，在脆弱的人性面前，愈陷越深。以至于如刘铁男本人所言，一直在双面的人性中挣扎徘徊，以至于身陷囹圄、难以回身。
　　惟其艰难，更显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。另悉，近期能源局再有人士接受调查。 　　2013年7月11日、12日，中共中央总书记、国家主席习近平在河北调研时曾称，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是管不住的，空隙太大，猫可以来去自如。
　　说到底，经国家反腐建设措施、政策层出不穷，但没有形成让官员谈之色变手软、切实可行的制度规范。“牛栏”状况基本依旧，“猫们”自然还会进出自如，最多小心避开栏外的“看鱼人”而已，玩猫叔游戏，抑或是猫鼠一家，共同牟利。
　　能源君认为，当务之急是有效推进审批改革，真正清理权力寻租空间。在以往，政府管理人员手握一只笔，就可以借机牟利、以权谋私。在此之前，企业批项目没有关系和门路，衙门都进不了;进了衙门见不到人，“只能在能源局走廊的几张旧椅子上坐着等，问身边的人都是来跑项目的”。
　　坊间也有传，签一个字售价十万，不知是真是假;也有官员来者不拒，甚至明示暗示;有官家在被带走后，调查人员发现有的贿款尚未开封，内有文件说明行贿者姓名、事由等。
　　能源君认为，主政者权力过大，自由裁量权过大，不受制度约束，缺少独立的机构监管是问题的根源。想当年，他们也是青涩少年，也有理想和抱负。 　　当然，企业在当前的环境下不得不强力运作，非常规手段使项目获批。实际上，项目业主也多是制度的受害者，每当官员落马，往往可能受到牵连。从某种意义上说，能源企业的同仁，是用生命在跑项目。 　　在简政放权之际，审批改革是重中之重。国务院总理李克强2月9日在国务院第三次廉政工作会上强调，有的审批“明放暗不放”，有的换个“马甲”又以备案名目出现，有的放权降低了门槛但外面中介“高墙”依然林立。这些乱象成为新的市场“拦路虎”，必须坚决消除审批“灰色地带”，防止改革红利被截留蚕食、对冲削减。