国际能源结构演进之启示

　　2014年，我国发布《能源发展战略行动计划(2014—2020)》，提出“着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向”，并明确“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内”。能源消费结构的优化对提高能源利用效率、改善环境质量等都具有重要意义。但也要看到，能源结构的调整是一个相对长期的过程，并受很多因素影响。因此，准确把握能源结构演进的特点和规律，将有助于更好地认识我国能源结构演进方向和进程，实现能源结构优化调整的目标。
　　工业革命以来，能源需求开始快速增长，能源消费结构也不断演进，大体经历了煤炭替代传统薪柴、石油替代煤炭和目前的以油气等化石能源为主、多种能源互补的三个阶段。1949年石油在美国能源消费中的比重超过煤炭成为第一大能源品种，在20世纪60年代日本和西欧国家普遍实现了石油对煤炭的替代，石油成为全球的第一大能源消费产品。虽然目前石油仍然是全球第一大能源消费品种，但石油占能源消费的比重从20世纪70年代中后期以来总体呈持续下降态势。煤炭的消费占比从20世纪70年代到世纪末持续下降，本世纪有所回升。同20世纪70年代相比，全球天然气的消费占比稳中略升，包括水电在内的其他能源产品消费比重持续上升。从中长期角度观察，不管是全球还是较大的经济体，能源消费结构呈现较为明显的动态调整特征，但中长期的演进方向与短期的结构变化方向并不完全一致，因此有必要厘清能源结构调整背后的主导因素。
　　第一，主要能源产品价格的变化对能源结构调整和演进的影响最为显著。20世纪60年代，当时主要的西方国家完成了能源结构从煤炭到石油的转变，石油成为能源消费结构中占比最高的能源产品。石油取代煤炭不仅在于石油相对煤炭是更为清洁高效的能源产品，还在于第二次世界大战后到第一次石油危机爆发前，石油价格非常具有竞争力。从1948年到1973年，国际原油价格的涨幅只有38.7%，远低于同期其他大宗商品和工业品的价格涨幅。正是由于国际油价非常便宜、非常有竞争力，日本和法国等西欧国家石油消费量大幅增长，石油消费占能源消费的比重在1960年至1970年快速提升。而2001年以来，随着国际油价持续大幅上涨，石油相对煤炭和天然气的竞争力明显减弱，石油在全球能源消费终端比重开始持续回落。2013年石油占一次能源消费的比重比2001年低6个百分点。从较长时间来观察能源结构调整趋势，可以发现，价格因素一直在主导能源结构的调整，只有具有价格竞争力的能源产品才能够在能源结构中具有主导地位。而特定能源产品的价格竞争力与其规模性密切相关，只有具有规模性才可能具有经济性，才能真正在能源结构中占有一席之地。近年来风能、太阳能等可再生能源产品虽然快速增长，但由于其价格仍高于传统的化石能源产品，尚未成为全球主导性能源产品。未来风能等可再生能源产品的发展仍需要进一步提高规模性、经济性，以提高在能源结构中的竞争力。
　　第二，清洁性是能源结构演进的基本方向。从中长期观察，能源结构的演进总体沿着优质、清洁的能源产品替代相对 “劣质”的能源产品的路径进行。能源结构沿着清洁性的方向演进，实际上反映了经济社会发展到一定水平后人们对环境质量等日益提高的要求。在这一过程中，一些法律和政策的调整也进一步强化了这一方向。以美国为例，1963年，为了控制和减少空气污染，美国国会通过了《清洁空气法案》。《清洁空气法案》的颁布加速了美国能源消费结构的调整，天然气消费量从1963年的13.97万亿立方英尺增长到1972年的22.1万亿立方英尺，增长了58.2%;而煤炭消费量则从1965年的4.72亿短吨增长到1975年的5.63亿短吨，增速为19.3%。天然气消费增速显著高于同期煤炭消费增速。本世纪以来，随着全球对环境和气候变化问题更加关注，风能、太阳能等可再生能源的发展速度显著加快，增速明显高于同期化石能源的增速。