第三,政府政策对能源结构的转换具有重要影响。能源行业作为国民经济的基础性行业,其稳定运行对整个国民经济和人们的日常生活都具有重要意义,各国政府都非常重视能源行业的发展和能源市场的稳定运行问题,并制定一系列政策对能源行业的发展和能源结构调整进行引导。政府能源政策的关注点主要集中在三方面:一是能源安全问题。二是能源环境问题。传统化石能源的大量消耗带来大气污染、温室效应等十分严重的生态和环境问题。为应对这些问题,20世纪70年代以来,各国政府开始日益重视开发清洁能源。特别是本世纪以来,各国对清洁能源的支持力度不断加大。由于能源政策调整对能源结构调整的影响具有滞后性,随着各国日益重视能源环境政策,能源结构中清洁能源的比重将逐步增大。三是能源效率问题。提高能源效率是保障能源供应安全、应对气候变化的最有效方式之一,因此,各国非常重视提高能源效率,许多国家都提出了能源效率方面的目标。由于煤炭的燃烧效率相对较低,提高能源效率客观上会要求逐步调整能源消费结构,适当降低煤炭消费占比。
虽然从中长期角度观察,国际能源结构演进的方向是非常清晰的,但也要看到,短期内,价格因素对能源结构调整的影响往往更为显著,而供应安全等因素对特定国家能源结构的选择也具有重要影响。由于能源结构的变化同时受多种因素影响,能源结构短期的调整方向与中长期演进方向有时并不一致,这种不一致实际上反映了能源供应的清洁性、经济性、安全性的目标在特定时期可能无法同时达成的内在矛盾,这也意味着政府的能源政策需要同时兼顾长期目标和解决短期突出问题,并根据本国经济社会发展情况和能源供应、消费情况对清洁性、经济性、安全性等目标进行平衡和适当的取舍。
目前,我国正处在能源结构调整进程中,能源结构调整的方向既遵循了国际能源结构演进的基本方向,也充分考虑了我国经济社会发展所处阶段和能源供应消费格局。能源结构的调整是一个长期动态过程,总结、借鉴、评估典型经济体在能源结构调整中的主要做法和能源政策效果,将有助于我国根据经济社会发展情况的变化和能源供应消费格局的变化适时调整完善能源相关政策。