中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，既然“十二五”光伏、风电超额完成指标，“十三五”这些指标应该调高，“但是水电不一定调，因为实际施工进度不如预期。”
中国水电工程顾问集团公司高级工程师魏小婉告诉记者，水电可能不是在“十三五”要调高指标，而是要调低指标。
原因是，尽管“十二五”水电装机容量2.9亿千瓦的指标提前完成，但是由于“十二五”新开工的项目不多，加上水电施工期长，到2020年其实难以完成装机3.5亿千瓦的指标，可能只有3.4亿千瓦。
“水电是很清洁的能源，要大力发展，完成大的装机，可能要等到更往后的时期，比如2025年和2030年了。”她说。
非化石能源比重受波及
由于光伏、水、风电等发电提前完成“十二五”指标，相应“十三五”非化石能源该不该调整，也成了一个问题。
目前“十二五”规划中2015年非化石能源占一次能源比重11.4%的目标已经提前完成，如果“十三五”光伏、太阳能发电指标提高，非化石能源比重也需要变化。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，在光伏和风电指标调高后，“十三五”非化石能源占比可能突破原定的15%，甚至达到16%的可能。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强则认为，2020年非化石能源占一次能源比重15%的指标完成，有很大的不确定性。他判断，如果“十三五”经济放慢，大幅降低煤炭比重，提高可再生能源比重，非化石能源比重可能继续上升。
但是如果“十三五”要保持经济快的增长，投资力度不一定会小，在经济较快增长时，非化石能源不一定要设定较高的指标。“特别是目前太阳能发电、光伏发电增速已经够快了。但是这些领域其实产能过剩仍很严重”， 杨富强说。
孟宪淦也认为，虽然光伏发电装机和太阳能发电装机指标可能要上调，但是非化石能源比重指标还是不要上调的好。
原因是，尽管风电、光伏发电上得快，但是实际并网发电输出的仍受到了限制。“很多电力送不出来，只好放弃，所以‘十三五’尤其需要先把把输送问题解决。”他说。
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