《上海市海洋发展"十二五"规划》（全文）

　　“十一五”期间本市海洋事业发展取得了较好成绩，总体上完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务，但与上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的要求相比，还有一定差距，突出表现在：
　　1、海洋产业结构有待进一步优化
　　本市海洋交通运输和船舶工业等传统海洋产业受国际金融危机影响明显，海洋工程、海洋新能源开发和海洋生物医药等海洋高科技产业所占比重较低，发展速度较慢，海洋航运服务、滨海旅游和海洋信息服务业配套设施薄弱。
　　2、海洋科技创新有待进一步突破
　　由于本市众多涉海科研机构分属不同部门，科研力量较为分散；海洋产业核心技术的自主创新能力依然较为薄弱；海洋防灾减灾、海洋环境保护、海域海岛使用等关键技术与公共服务的新要求差距较大。
　　3、海洋环境保护有待进一步加强
　　长江入海污染物总量仍然较高；长江来沙量锐减，河口海岸带滩涂湿地面积呈减少趋势；海洋资源和环境承载力有所下降；近海生物多样性有所降低；船舶溢油和化学品泄漏等事故的潜在风险依然存在。
　　4、海洋管理能力有待进一步提高
　　上海市海洋局与水务局合署办公的新体制2009年刚建立，海洋基础工作相对薄弱；海洋管理装备和公共服务平台缺乏；海洋法律法规和规划有待进一步完善。
　　二、“十二五”发展思路
　　(一)发展形势分析
　　进入21世纪以来，海洋经济作为未来开发新资源、开拓新产业的重要领域，已成为世界经济发展的重要主题之一。从国际层面看，世界海洋经济快速增长，海洋科技驱动日益强劲，海洋开发呈现高层次发展趋势。从国内层面看，国家提出“发展海洋经济”战略，要求坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力，目前全国海洋经济区域布局基本形成，海洋产业结构不断调整，沿海省市海洋经济持续发展。尤其是上海临近的江苏、浙江等省加快了海洋经济发展步伐，《江苏省沿海开发总体规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》等规划都已上升为国家战略。“十二五”时期是上海“创新驱动、转型发展”的关键时期，提升产业能级，推进节能减排、应对气候变化、保障生态安全，对海洋综合管理和公共服务提出了更高的要求。
　　1、加快海洋经济发展面临建设“四个中心”、率先转变经济发展方式的难得机遇
　　大力建设“四个中心”、率先实现经济发展方式转变是党中央、国务院对上海发展的殷切期望，是提高国家整体竞争力的重大战略举措。加快上海海洋经济发展，充分发挥上海黄金海岸与黄金水道交汇的区位优势，优化调整海洋产业布局，转变海洋经济发展方式，提高海洋经济内在质量，是促进上海经济社会又好又快发展的重要举措。
　　2、加强海洋环境保护面临推进节能减排、保障生态安全的更高要求
　　上海地处流域下游，东海之滨。海域环境受长江来水、钱塘江来水、苏北沿岸流和沿岸排水的共同影响，影响因素多，保护难度大。随着长江流域和长三角地区经济社会快速发展和人口集聚，入海污染物排放将会进一步增加，要达到国家更高减排目标，保障河口海洋生态安全，控制削减入海污染物排放面临更大压力。
　　3、推进海洋科技创新面临进一步提高核心竞争力、加快成果转化的更大挑战
　　上海海洋科技力量雄厚，在高技术、高附加值的海洋产业领域有条件形成较强的竞争力，需要紧密围绕“科教兴市”战略，坚持“需求牵引，推进创新”原则，进一步整合平台、共享资源，完善海洋科技创新体系，增强海洋基础科学研究能力，提高海洋核心技术自主研发水平，加快海洋科技创新成果应用和产业化，更好地发挥海洋科技对海洋经济、海洋管理、防灾减灾和海洋安全的支撑和引领作用。