解读《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(附全文)

　　 （中国风电材料设备网）推动能源生产和消费革命，必须加强全局谋划。１９日公布的《能源发展战略行动计划（２０１４－２０２０年）》提出，坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。
　　这个篇幅近万字、规划时间跨度６年的行动计划有何看点？记者采访有关专家进行了梳理。
　　控制消费总量 保障能源安全
　　我国已成为世界第一大能源消费国，伴随能源生产和消费的快速增长，环境污染和能源安全问题不断凸显。行动计划提出，要重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。
　　节约优先战略，就是要大力提高能源效率，合理控制能源消费总量。行动计划明确，到２０２０年，一次能源消费总量控制在４８亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在４２亿吨左右。
　　“这是既务实，又必须实现的目标。”中国工业经济联合会会长李毅中指出，我国能源消费占全球总量的２１．５％，创造了全球ＧＤＰ的１２．３％，但单位ＧＤＰ能耗非常高。按照到２０２０年不超过４８亿吨标准煤的目标，今后几年必须把一次能源消耗总量的年增幅控制在３．５％以下。
　　与此同时，我国能源安全问题日趋突出，能源对外依存度加大。目前，我国已成为煤炭、石油、天然气和铀资源全品种的净进口国，石油对外依存度近６０％，天然气对外依存度超过３０％。
　　为此，行动计划明确，到２０２０年，国内一次能源生产总量达到４２亿吨标准煤，能源自给能力保持在８５％左右。
　　值得注意的是，行动计划提出，加快常规天然气勘探开发，努力建设８个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到２０２０年，累计新增常规天然气探明地质储量５．５万亿立方米，年产常规天然气１８５０亿立方米。同时，要重点突破页岩气和煤层气开发，到２０２０年，页岩气产量力争超过３００亿立方米，煤层气产量力争达到３００亿立方米。
　　控制煤炭消费　优化能源结构
　　当前，我国能源结构性矛盾凸显。中国能源研究会常务副理事长周大地说，我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，主要污染物和温室气体排放总量居世界前列。
　　为此，行动计划提出，要积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构持续优化。到２０２０年，非化石能源占一次能源消费比重达到１５％，天然气比重达到１０％以上，煤炭消费比重控制在６２％以内。
　　在控制煤炭消费方面，行动计划特别明确，要削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。到２０２０年，京津冀鲁四省市煤炭消费比２０１２年净削减１亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。
　　国家能源局局长吴新雄此前在全国“十三五”能源规划工作会议上介绍，我国能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达６６％，比世界平均水平高３５．８个百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为９．８％，实现２０２０年非化石能源占比１５％的目标，任务十分艰巨。
　　在推动清洁能源开发利用方面，行动计划也提出了具体目标：