德国《可再生能源法》（EEG 2017） 陆上风电修订内容解读

　　背景
　　
　　德国《可再生能源法》最新修订法案（EEG2017）将于2017 年1 月1 日起正式施行。与2014 年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017 规定，正式实行可再生能源项目招标竞价机制（在EEG 2014 中已被提出），该国可再生能源发电行业专项补贴资金监管框架由此产生变化。
　　
　　对风电行业而言，EEG 2017 正式施行后，德国政府将对此前实施的上网电价补贴政策（FiT）进行调整——只面向新一轮竞价机制下招标成功的风电项目拨放专项补贴资金，并通过规定年度招标规模的方式，避免风能资源过度开发。同时，对风电并网压力较大的的德国北部地区的风能资源开发规模作额外限制。
　　
　　针对陆上风电项目，EEG 2017 引入了统一的项目发电能力评估模型，并对“发电量”和“选址标准参考”中提及的名词含义进行了重新界定。EEG 2017 明确，陆上风电项目的投标电价不得高于每千瓦时7 欧分（约合人民币0.53 元）；项目补贴执行年限为20 年。
　　
　　陆上风电招标规模设定
　　
　　EEG 2017 明确规定，2017 年至2019年间，德国陆上风电每年新增装机容量不超过280 万千瓦；2020 年起则每年开放290万千瓦的招标规模。与EEG 2014 不同的是，EEG 2017 中规定的风电净装机总量不包含退役机组。
　　
　　根据EEG 2017，德国陆上风电年度招标规模依据最高每千瓦时7 欧分（约合人民币0.53 元）的中标价格而确定，将于2017 年举办3 轮招标会，分别在当年的5 月1 日（80万千瓦）、8 月1 日（100 万千瓦）、11 月1 日（100 万千瓦）；2018 年至2019 年，每年举办4 轮招标会，分别在当年的2 月1 日、5 月1 日、8 月1 日与11 月1 日，招标规模均为70 万千瓦；2020 年起，每年举办3 轮招标会，分别在当年的2 月1 日（100 万千瓦）、6 月1 日（95万千瓦）与10 月1 日（95 万千瓦）。自2018年起，上年剩余的招标规模将增至下一年。
　　
　　此外，EEG 2017 制定了限制德国北部地区风电新增装机规模的相关条款，具体针对电网输送能力有限的地区（根据区域电网和地区边界划分，包括毗邻地区；在德国国土面积中所占比例不超过20%）。同时，明确此类地区招标规模为2013 年和2015 年平均新增装机规模的58%。
　　
　　陆上风电招标竞价机制设计
　　
　　参与招标竞价的陆上风电项目，按照德国《联邦排放控制法》(BImSchG) 规定，需要履行项目审批手续的，应当在招标结束的三周（至少）之前履行审批手续，取得批准；同时报德国国家能源监管机构——联邦网络局下属的设备管理处登记备案。EEG 2017 规定，由居民自主运营的能源合作社可以直接参与招标，不需要提前履行项目审批手续；额定功率大于750 千瓦的陆上风电机组，招标成功后方可享有政府提供的专项补贴资金。
　　
　　招标会在德国联邦网络局的组织下进行。德国联邦网络局通常在招标会开始8 周前发布招标公告，随即进行评标并发布评审意见，不接受项目备选方案。
　　
　　招标人应按统一要求编制完整、严谨的招标文件，在招标文件中载明招标范围，并针对工程概况作详细描述，包括项目装机容量（单位：千瓦）和申报价格（单位：欧分/ 千瓦时；保留两位小数） 等事项。此外， 按照EEG2017 附录中“选址标准参考”相关规定，陆上风电项目招标文件中，应对影响项目质量的各项因素进行分析，并予以说明。
　　
　　通过密封递价招标的公开方式竞争性配置资源——投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件单独密封后送达投标地点；投标人随投标文件一同递交给招标人每千瓦30 欧元（约合人民币224.1 元）的投标保证金，作为责任担保；中标人不得向他人转让中标项目；项目补贴专项资金的拨放只面向中标项目。
　　
　　陆上风电项目投标细节
　　
　　陆上风电项目投标人应依据EEG 2017附录中“选址参考标准”相关规定，选择若干风电场作为候选场址比较研究——使用EEG2017 的新版项目发电能力评估模型，基于项目的“应用价值”，在考虑项目享受20 年政府专项补贴资金的前提下，进行影响项目质量因素分析。