电力春季报告：风电投资理性回暖

　　御风而行，其速几何？经历30年的积蓄和近10年的跨越式发展，我国风电产业已经走到了一个历史性的转折点。过去一年，全国风电投资完成896亿元，同比下降25.3%，经过近些年持续高速增长后，全国首次出现下降，下降的地区为西部和东北地区，而东、中部地区则大幅提升。2016年，我国风电装机容量继续领跑世界，稳居我国第三大电源。
　　
　　过去一年，我国能源主管部门数项政策破冰领航，剑指弃风限电、并网难的风电发展顽疾。2016年，全国并网风电发电量2410亿千瓦时，同比增长30.1%；风电设备利用小时同比提高14小时。“十一五”风光无限、“十二五”曲折前行的我国风电产业，“十三五”开局已稳健踏上科学理性、优化高效的发展之路。
　　
　　开发布局向东、中部地区转移
　　
　　过去一年，不管是风电上网电价调整，还是《关于做好2016年度风电消纳工作有关要求的通知》《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》的发布，都传达出一层深意，即合理引导风电投资。具体来说就是，控制风电大基地装机节奏，支持风能资源不太丰富的东、中部地区发展低风速风电场，倡导分散式开发。
　　
　　刚刚发布的2017年风电投资监测预警结果显示，内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等省（区）为风电开发建设红色预警区域。并规定，上述地区不得核准建设新的风电项目，要采取有效措施着力解决弃风问题。
　　
　　这一趋势在2016年的风电统计数据中得到充分体现。来自中国电力企业联合会的数据显示，过去一年，全国风电投资同比下降25.3%，下降的地区为西部和东北地区，同比分别下降49.7%和46.8%。而东、中部地区同比分别增长35.1%和13.1%，风电投资占比超过全国一半，达到53.9%，比2015年大幅提高22个百分点。
　　
　　国家能源局的数据显示，2016年新增风电装机容量1930万千瓦，比2015年减少1367万千瓦，东、中部净增装机容量占一半，占比较前几年明显提高。全国风电投资和投产减少，但东、中部地区投资和投产占比明显提高、布局进一步得到优化。
　　
　　对此，中国电力企业联合会相关专家分析原因：一是在2015年电价调整预期下，风电抢投形成高基数，并在一定程度上透支了2016年投资；二是近年来，“三北”地区弃风问题持续突出，国家及时调整风电发展思路，企业投资逐步回归理性，更加重视质量和效益。
　　
　　风电设备利用小时1742小时，同比提高14小时，结束了连续两年持续大幅下降趋势，是过去一年我国风电产业“成绩单”中一大亮点。
　　
　　分省份看，在并网风电装机容量超过500万千瓦的12个省份中，河北 （提高269小时）、山西（提高239小时）、江苏（提高227小时）、辽宁（提高149小时）、黑龙江（提高146小时）和山东（提高74小时）等6个省份风电设备利用小时同比提高。其中，河北、山西、江苏和山东均位于消纳条件较好的中、东部地区，而辽宁和黑龙江则通过多举措降低弃风率；利用小时同比下降的6个省份除吉林外，均属于西部地区。
　　
　　与陆上风电疾驰发展脚步形成明显对比的是，受各方面因素制约，海上风电建设依然较为缓慢。来自中国风能协会的统计数据显示，我国海上风电新增装机154台，容量达到59万千瓦，同比增长64%。截至2016年底，我国已建成的海上风电项目装机容量共计163万千瓦。
　　
　　国家能源局新能源和可再生能源司相关负责人曾多次强调，“十三五”海上风电必须务实。“十二五”规划提出的500万千瓦海上风电发展目标没有实现，差距还比较大，这是唯一一个从规模上讲没有实现目标的规划，说明了海上风电的难度和规划制定的盲目性。下一阶段必须更加务实可行，不能只是纸上谈兵。
　　
　　重心从开发建设转向高效利用
　　
　　两个月前召开的全国能源工作会议明确指出，提升可再生能源消纳能力，加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20％的省份，暂停安排新建风电规模。
　　
　　来自中国电力企业联合会的统计数据显示，2016年底，全国并网风电装机容量1.5亿千瓦，同比增长13.2%，占总装机比重为9%，同比提高0.4个百分点。其中，甘肃（26.5%）、宁夏（25.6%）、内蒙古（23.1%）、新疆（22.9%）和黑龙江（20.2%）比重超过20%，河北、吉林和辽宁比重超过15%。“三北”地区风电比重较高，因距离负荷中心较远，而当地消纳市场有限，弃风情况仍然突出，甘肃、新疆、吉林等省份弃风率超过30%，内蒙古也在20%左右。
　　
　　在“三北”地区持续弃风限电的背景下，开发中东部和南方地区的低风速风电  资源是必然趋势。按照《风电发展“十三五”规划》，“十三五”期间，预计全国风电新增装机容量8000万千瓦以上，其中，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量将占到4200万千瓦以上，中东部和南方地区的低风速风电开发将成为重头戏。
　　
　　中国风能协会秘书长秦海岩告诉记者：“‘十二五’时期，我国风电产业取得了举世瞩目的发展成就，但是随着“三北”地区弃风限电问题愈演愈烈，并且短期内无法根治，要保证未来5年的年均开发规模不低于2000万千瓦，就必须调整产业布局，寻找新的增量市场，重点开发中东部和南方等低风速地区以及海上的风能资源。”
　　
　　“保规模、调布局、解顽疾”———在秦海岩看来，这九个字可以概括今后一段时间风电的发展路径。他提出，要转变新能源发电发展思路，提高发展质量。建议加强能源各项发展政策间的协调，坚持分布开发与集中开发并举的方针。根据各地资源情况和消纳能力制定差异化的发展政策，优化开发布局，抑制无序发展，保证弃风率控制在合理水平。
　　
　　中国电力企业联合会相关专家则指出，要加强协调、打破壁垒，拓展新能源电力消纳市场。加强风电发电保障性收购有关政策的执行督导，完善优先调度机制，打破省间壁垒，建立有利于新能源跨区消纳的市场化机制。推进可再生能源与火电发电权交易置换，以及可再生能源替代燃煤自备电厂发电，积极推广电采暖等多种形式的电能替代，促进可再生能源就近消纳，推进落实可再生能源发电全额保障收购制度，并相应建立电力运行监测评估制度。