《2009年中国工业经济运行夏季报告》

    世界经济复苏漫长曲折，外需不足仍然是制约我国经济发展的重要原因。4月份以来，世界各主要经济体的一些先行指标出现了不同程度反弹，美、欧、日制造业采购经理人指数已保持4-5个月的连续回升，并接近临界点50的复苏水平；美国、日本以及我国香港地区等主要股票市场从3月份开始出现回升，股市价格指数上涨幅度达到40%-70%；主要国家和经济体消费者信心指数也有所恢复。但各主要国家和经济体复苏主要靠政府投入和政策刺激，美国、日本、德国等国政府都投入了巨量资金“救市”，政策的持续效果还有待观察；由于经济基本面未有根本性改观，就业形势仍在恶化，产能利用率低下，6、7两个月美国、欧元区失业率仍维持9.4%-9.5%水平，日本在5.4%左右，产能利用率在65%-72%，为历史低点。总体来看，随着各国政府应对危机措施到位，其效果逐步显现，从二季度开始全球金融市场趋稳，发达国家经济萎缩幅度也有所放缓，一些经济指标也显示世界经济正在触底，但短期内出现强劲复苏的可能性不大，国际货币基金组织7月份最新预计今年全球经济增长-1.4%。

    民间投资动力不足，内需较快增长难以弥补外需萎缩形成的缺口。积极的财政政策和适度宽松的货币政策对于扩大内需发挥了积极的作用。今年以来，投资增长主要靠政府投入和银行信贷资金较快增长的支撑，民间投资的潜力尚未得到充分发挥。在城镇固定资产投资的资金来源中，1-7月国家预算内资金增长了84.9%，高于其他资金来源，这表明当前的投资快速增长受政府投资的驱动较大，市场驱动特征还不明显。政策的最终效果是要带动民间投资，形成持久的增长动力，如果民间投资不能充分启动，政策的带动效果将会受到很大影响。在国家鼓励消费政策的作用下，国内消费持续较快增长在一定程度上支撑了消费类产品生产企稳回升，但由于外需缺口较大，短期内难以依靠内需弥补。前7个月，我国外贸出口同比下降22.6%，如果全年出口下降20%，其形成的需求缺口总量相当于两万亿元人民币。我国轻工、机械、电子等行业许多产品出口占其生产比重超过50%，很难靠国内市场的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我国多数出口企业特别是加工贸易企业只是全球生产体系中的一个环节或“车间”，由于缺乏产业链的支撑和内销网络的对接，也难以实现外销转内销。

    工业经济仍未步入正常增长轨道，下行压力依然较大。前7个月，规模以上工业增加值同比增长7.5%，仅为近年来正常增长水平的一半左右；7月份工业增速比6月份加快0.1个百分点，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基础上（去年7月份增速比6月份回落1.3个百分点），回升的基础并不牢固。工业品出厂价格同比大幅下滑，近期一些产品市场价格波动较大。前7个月，工业品出厂价格同比下降6.2%，其中7月份下降8.2%。工业效益状况仍不乐观。尽管利润降幅呈现逐步缩小的变化趋势，但上半年上报效益情况的22个省份利润降幅仍在20%以上，全年利润实现正增长难度很大。近几个月，规模以上企业应收账款增幅呈逐月上升的态势，加大了企业流动资金压力，影响企业正常生产经营。

    产能过剩问题凸现，加快推进结构调整和发展方式转变任务艰巨。目前我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，但在国际金融危机的冲击下，产能严重过剩表现得更为突出。目前，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为突出的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。近期，在国内需求有所好转的情况下，一些本该淘汰的落后产能又在恢复生产。

    三、在实现保增长中着力推进工业结构调整

    前7个月情况表明，尽管工业经济运行仍然面临着不少困难和挑战，但积极向好的方面不断增多，企稳回升态势已经形成，预计后几个月在中央“扩内需、保增长”政策的持续作用下，工业经济运行总体上将保持稳步回升。考虑去年下半年工业增速呈逐月走低的运行态势，预计第三季度规模以上工业增加值同比增长11.5%左右，全年增速在11%-12%。