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新能源是指以新技术为基础，尚未大规模系统开发利用的能源，具有储量大、可再生性强、清洁环保等特点，新能源产业是具有良好发展潜力的新兴产业。为加快新能源产业发展，优化能源结构，推动节能减排，促进我省经济平稳较快发展，特制定本意见。
一、新能源产业现状及形势
（一）产业现状
我省开发利用新能源起步早，产业基础优势明显，经过多年发展，形成了一批骨干企业，培育了一批知名品牌，开发了一批新技术，太阳能光热产业已形成较大规模，风能、生物质能、地热能和海洋能开发利用逐步加快。2008年，全省规模以上新能源企业达到550家，实现销售收入1217亿元，同比增长15％，利税192亿元，增长10％；吸纳就业人数20余万人。新能源企业中，拥有国家级技术中心8个，省级技术中心15个，中国驰名商标6个，中国名牌产品4个，山东省著名商标12个，山东省名牌产品22个。全省太阳能热水器年产能突破1000万平方米，居全国首位，风电装机48万千瓦，年发电量5．6亿千瓦时。尽管我省新能源产业取得了长足发展，但仍存在一些突出问题，主要是自主创新能力弱、产品层次较低、标准体系不完善、市场发展不规范、产业整体水平低等，这些制约了我省新能源产业快速健康发展。
（二）面临形势
随着经济社会快速发展，技术进步日新月异，资源环境矛盾日益突出，新能源开发利用步伐不断加快，新能源产业已经从单纯开发利用，逐步向链条延伸、产业集聚、规模发展的方向迈进，成为推动经济发展、促进就业的重要力量，面临良好的发展机遇。一是新能源产业潜力巨大。我省是可再生资源大省，自然条件优越，资源禀赋优势明显。目前，城市太阳能热水器普及率仅为20％，农村还不到5％，市场发展前景广阔。二是产业基础较好。近年来，我省新能源产业发展取得明显成效，市场应用不断扩大，带动技术研发、装备制造、信息服务等领域迅速发展，产业集聚效应显现，产业配套能力增强。三是政策支持力度加大。国家颁布了《可再生能源法》，出台了《可再生能源中长期规划》，确定了新能源发展战略，出台了一系列政策，我省也制定了相关措施，支持力度不断加大，为新能源产业发展营造了良好的政策环境。
在当前复杂多变的形势下，大力发展新能源产业，是落实中央保增长、扩内需、调结构战略部署的重要措施，也是培育新的经济增长点、保持经济平稳较快发展的重要途径。各级、各部门和企业要站在战略和全局的高度，充分认识加快发展新能源产业的重要性，切实增强责任感，把发展新能源产业作为落实科学发展观的重大举措，摆上突出位置，理清思路，加大措施，狠抓落实，确保实效，加快新能源产业强省建设，促进经济社会又好又快发展。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，深入实施《节约能源法》和《可再生能源法》，围绕建设新能源产业强省，突出太阳能、风能、生物质能、地热能和 海洋能“五大领域”，注重技术创新，推进技术改造，壮大产业规模，全面提高新能源产业发展水平，形成新的经济增长点，推动节能减排，为建设经济文化强省作出积极贡献。
（二）原则
1、注重实效。发展新能源要结合实际，突出地方特色和技术特长，立足太阳能与建筑一体化、城市光伏景观照明、大中型风电场建设、农村沼气开发利用等市场需求，确保取得实效。
2、技术进步。依托我省新能源产业比较优势，加强自主技术创新，提高核心竞争力。同时，积极开展对外合作，引进先进技术、人才、资金和管理经验，促进新能源产业跨越式发展。
3、持续发展。积极应用成熟技术发展新能源，开拓市场，谋划长远发展战略，强化基础工作，重视研发具有发展前景的关键核心技术，为新能源产业持续健康发展奠定基础。
4、突出重点。发挥自然资源和技术比较优势，在重点领域、区域和企业实现突破，同时带动相关装备制造、新材料、观光旅游等产业发展，延伸产业链条，形成具有国际竞争力的产业规模优势。
5、规范发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，依法加强对新能源产业发展的监管和服务，营造有利于新能源产业发展的政策环境、体制环境和市场环境。
