史立山：风电政策转向 不影响支持风电

从鼓励与推动风电发展的特许权招标，到现在的规模控制与计划管理，风电政策随着行业的成长做出了新的调整
　　8月24日，国家能源局向各省下发了《关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的特急通知》，安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦，并将拟核准指标分解到各省，未列入计划中的项目将不得核准，不能并网，也不享受可再生能源电价附加补贴。
这一控制风电开发的节奏、量化各地新建风电指标的举措，被市场人士解读为能源局将收紧风电的核准权。
　　与此同时，国家能源局下发了2011年第5号公告文件，批准了《大型风电场并网设计技术规范》等18项标准。这18项风电行业标准的实施，表明国家能源局正在加强对风电行业的管理。
　　对此，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受记者采访时表示，国家能源局加强对风电开发的管理，主要背景是随着我国风电开发规模的扩大，一些风能资源丰富地区出现了风电盲目建设的问题，有些项目建成后不能正常并网发电，因此，国家能源局要求地方对风电开发制定计划，提出计划的依据是风电发展规划、前期工作、电力市场和并网条件。
　　同时，他也表示，由于风电规模的扩大，可再生能源的补贴缺口也在扩大，加强计划管理将更有效利用有限的补贴基金。
　　虽然目前受电力市场的制约，风电发展速度会有所放缓，他表示积极推动风电发展的思路没有变。风电能否继续实现规模化发展，取决于多种因素，包括思想认识、技术条件、管理水平，更重要的是要在管理体制和运行机制改革方面迈出步伐。
　　加强计划管理　　防风电项目晒太阳
　　记者：最近能源局下发通知，加强了风电项目的核准管理，并对风电规模进行了总量控制，您能否介绍一下该政策？通知出台的背景是什么？
　　史立山：“十一五”以来，我国风电发展很快，装机容量已连续多年翻番增长，目前全国风电并网容量已超过4000万千瓦，成为全球风电装机容量最多的国家。但随着风电装机规模的扩大，在北方风能资源丰富的地区出现了风电并网难和运行难的问题，有些风电场建成后不能正常运行发电。主要原因是部分地区不顾市场条件盲目发展。风电建设不只是有风能资源就行，还必须要有电力市场，建风电场是为了发电运行，替代化石能源，不是为了建设风电而建设风电。为了促进风电的持续健康发展，提高风电的开发效益，国家能源局制定了加强风电建设管理的措施，要求地方加强风电开发的规划和计划工作，把落实风电市场和并网条件作为风电场建设的重要基础
　　风电发展目标的制定和控制是比较难的，这和风电的特殊性和技术发展有关。在2004年研究制定《可再生能源中长期规划》时，提出2010年风电发展目标是500万千瓦，当时很多人认为这个目标订得太高。考虑到风电发展会加快，2007年在发布《可再生能源“十一五”发展规划》时，将2010年的风电发展目标调整为1000万千瓦，实际上，2010年风电装机超过了3000万千瓦。目前提出的“十二五”风电发展目标是新增7000万千瓦，到2015年，全国风电装机达到1亿千瓦。这个目标也是指导性的，并不是一个硬指标。过去制约我国风电发展的主要因素是设备制造，因为在“十一五”初期，我们还不能制造大型风电机组设备。目前制约我国风电发展主要因素是电力市场，这既与风能资源的分布与电力市场分布不均衡有关，也与风能资源的随机和间歇特性有关。解决这些问题，既面临技术方面的问题，也面临管理方面的问题，与经济政策和电力管理体制密切相关。因此，推动风电的持续健康发展，还必须付出更大的努力，特别是需要在价格政策、补贴机制和电力管理体制上实现突破。