新一轮电改到底改什么？曾鸣：现阶段输配分开成本大于效益

　　凤凰财经：重新定位电网功能，使之在政府的授权下科学制定和实施电力行业规划，会不会又造成新的政企不分?

　　曾鸣：不会造成新的政企不分，因为电网企业定位成公用事业型企业，不是政府也不是事业单位，电网企业这样的定位在很多国家都能见到。政府依然要对它进行监管，政府或者电力管制机构是授权它制定规划，这个规划政府依然要审查的，政府为什么要授权它来制定规划呢?

　　因为：一，它已经是公用事业公司了，它能够基于整个系统效益最大的目标来制定电力系统规划;二、它可以做到协调优化供需双方，因为协调优化所需要的大数据都在电网企业相关部门或者系统调度机构手里;三、专业性的要求。

　　凤凰财经：老百姓认为，目前电价的支出占生活开支的比重远低于手机话费，还是不要改了，一改就要涨价。移动、联通各种套餐，有些收费极不合理，消费者还不是照样没有知情权，表面上是在竞争，实际上还是几个寡头垄断，电改会不会也变成这样?

　　曾鸣：如果电信都会出现寡头垄断，都会出现严重信息不对称的话，那么电力更有可能了，这是因为电力这个商品属性要远低于电信，而电力的安全性、短期价格没有弹性、普遍服务的要求、对于环境的影响、投资的专一性等等，将使得建立一个公平充分竞争、对消费者利益有保证的市场比较困难。

　　凤凰财经：实际上，老百姓的这些说法不是没有来由的，让我们联想到我们的电信改革所走过的历程。

　　曾鸣：电信改革所走过的历程对于当前要启动的电力改革有几点启示;

　　一开始电信也是采用横向拆分纵向拆分，国外也有现成的做法。后来实践证明，没有能够建立有效竞争的市场，国外也是这样，之后采用新增营业牌照的做法，试图逐步引入竞争，但是很长一段时间还是不能实现有效竞争。

　　因为原有电信企业个头太大，随着电信不断技术进步并且成本大幅度降低，同时需求大幅度增加(而这个需求的快速增加的动因之一也是手机使用功能的提升和成本的降低)，这个时候原来具有自然垄断属性拆分之后也不能有效竞争的那部分领域已经不再具有自然垄断属性了，可以拆分并且各自建设基站和网络进行竞争的成本低于竞争所能够获得的效益了，因此中移动、中联通、中电信三家都是全业务全区域，也就是“你中有我”、“我中有你”这样的情况了，因此市场竞争也就有了。

　　这说明当科技进步和成本大幅度降低了，自然垄断属性就会消失，重复建设所增加的成本就会低于竞争所产生的效益，这个时候市场就真正到来了，电力也是网络型行业，但是在目前科学技术水平和建设运行成本水平下，输配领域的自然垄断属性还不可能消失，因此拆分也不能竞争。如果也像电信那样三个企业相互全业务全区域重复建设电网，那么成本肯定高于竞争效益，因此现阶段输配分开是成本大于效益的。