“十三五”风电规划重政策调整 不限电地区指标上不封顶

　　文/李鹏 国家能源局副处长
　　各位来宾，女士们、先生们，
　　大家上午好！
　　很高兴能够每年在这里跟大家见面，这次过来主要也是跟大家探讨一下未来工作的一点想法，当然，首先可能要声明的一点，以下的很多观点，在目前阶段可能还是属于我个人，将来能不能落实下来，还是以最终印发的文件为主。来之前，主办方希望我谈一谈规划的问题，现在确实是编制各类规划的一个关键时期。但是，我们确实希望大家思考一下，规划到底起什么作用，从我个人来说，不愿意把风电的规划做成一个刚性的规划，从五年的时间尺度也没法精确的预测产业发展的情况。所以，风电的规划一定是引导性的，同时会根据能源发展的战略和产业发展的实际需求进行动态的调整，这个调整既包括规划的目标，也包括配套的政策。
　　所以，我个人认为，一个规划是否科学合理，也是要看规划期完成之后各项指标和各项措施的落实情况。所以，从这个角度看，风电的“十二五”规划相对是一个比较成功的规划。首先它的规划目标基本上提前完成了，但是超的不多，符合预期，其次大致的布局符合预期，第三相关政策大部分还是落地的。是这是大家共同努力的结果。所以，我们希望在充分总结经验的基础上，力争做一个比较靠谱的“十三五”的风电产业规划。
　　这是我们现在的分布，外界也有很多传闻，包括我们调高了规划目标、布局安排，但是关于规划目标，布局安排，还有相关政策措施，还在研究过程中，还没有最终全部落定。因为现在有很多我们觉得吃不准的东西，首先就是规划的目标。我们觉得制定一个比较乐观的目标，可能很简单，只是一个数字，但是产业的发展，它也受到了整个市场规律的影响。在并网消纳，补贴资金，与成本下降等问题没有彻底解决之前，即使我们制定了一个非常高的发展目标，将来如何得到落实，或者怎么才能把这个目标落地，可能是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是“十二五”期间的海上风电，我们希望做到500万KW，但是现在实际上只有44万，这个可能一方面受政策的制约，另一方面市场机制在自发的起作用。
　　其次，我们最近这段时间在推中东部和南方的分散风能资源的开发。很多人对这一块也比较乐观。但是，我们也必须注意到一个事实，我们五批的计划对这些地区下的规划并不少。但是，但是越是这些地区，规划规模和实际建成的规模偏差越大，所以这块到底在“十三五”期间到底有多大的资源量支撑我们整个规划落地，这个事情我们现在可能还在研究。第三、弃风限电的问题，如果“十三五”期间不能有效的解决这个问题，整个行业发展是没有意义的。装机可以增长的很快，但是发电量不会增长。这样实际上相当于造成了投资的浪费。
　　所以，现在党中央、国务院也是高度重视可再生能源消纳的问题，促进可再生能源消纳现在是电改9号文件的核心内容之一。但是，如何深入的贯彻9号文件的要求，通过推进电力体制改革，进一步完善和优化现有的电力系统的运行方式，使电网的运行更具有灵活性，切实保障可再生能源电力的优先上网和全额收购，适应可再生能源大规模发展的要求，可能是需要深入研究的问题。我们曾经委托有关技术机构做过一个建模，就是在现有的边界，就是整个的风电的消纳，我们不认为它现在是一个技术问题，可能更多还是意义利益分配的问题，如果真正把风电的优先发电权落到实处，风电发展的规模可能将达到四亿千瓦，但是如果现有的调度机制各方面没有任何变化，可能我觉得对两亿千瓦的目标我都觉得会有点悲观。所以，现在消纳的问题也是我们需要去考虑的一个制约的因素。
　　“十二五”以来我们以《可再生能源法》为依托，逐步形成了一整套相对完善的支持风电发展的政策措施，也取得一定的效果。但是，随着产业发展规模和面临形势的变化，“十三五”期间我们觉得有必要做一些调整，首先在补贴资金不能够无限量增长的前提下，如何设计更加有效和市场化的补贴政策，领导经验确保可再生能源的发展，另一方面不断促进风电产业的技术进步，还有如何进一步推动简政放权，充分激发各市场活力，包括进一步完善宏观管理政策体系，黑市落实国务院的该放给市场坚决放给市场，该管住要切实管住管好的工作部署，可能都需要系统的研究。所以及风电“十三五”工作的重点可能不是规划的目标和布局，可能我们会放在一个政策的调整上面。“十三五”整体规划可能会把握稳中求进的原则，稳首先是规划的最低目标，一定会保障一个不低于“十二五”时期的年度市场增量，这是行业持续稳定发展的基本保障。第二、大的布局原则仍然会保持稳定，第三、一些行之有效的政策会保留，确保开发企业和风电企业有一个合理的利润。从“十二五”的经验看，在一个规划期内保持政策的稳定性，我们觉得这是至关重要的。进，首先确保消纳，年度的建设规模尚不风电，多多益善，特别是不限电的地区，将会充分考虑地方发展的需求。
　　所以，大家要更多的关注其他相关政策的落实，不要过于纠结规划的目标。其次，要积极的推动行业的技术进步，风电行业一定要不断的技术进步，把成本降下来，不然是没有前途的。从我们了解的情况看，现在风电装备制造，选址设计，运行管理以及后期维护等环节也都有一些优化提升的空间，我们会通过市场竞争引导企业把这些潜力挖掘出来，只有把成本坐下来，整个行业的蛋糕才能做大，真正的市场竞争，我觉得会是非常残酷的。我个人觉得，整个风电行业还没有任何一家企业大到不能倒。所以，我估计可能在座的一定会有企业到时候适应不了竞争，或者无法生存。但我们肯定不会随便的干预市场，我们希望剩下的都是优质企业。第三、一些管理措施会做相应的调整，简政放权的工作还会继续推进，市场机制的建立我们也会加快。同时，我们会更加重视风电的利用问题，加强对地方政府发展风电等可再生能源的责任考核。