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（2015年11月14日，北京）
（资料图片）
■国务院发展研究中心主任、研究员李伟
女士们、先生们：大家早上好！
今天，我们相聚在第二届“中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”，继续深入讨论我国气体清洁能源发展与能源转型的重大问题。首先，我代表国务院发展研究中心对参加本届论坛的各位嘉宾和新老朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就推进中国能源转型问题谈几点看法，供大家参考。
一、“十三五”既是中国经济社会发展充满期待的时期，也是中国能源转型的关键时期
这次论坛，是在党的第十八届五中全会闭幕不久的背景下召开的。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了“十三五”时期我国经济社会发展的蓝图。《建议》提出要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领我国“十三五”乃至更长时期的经济社会发展，这将为中国全面建成小康社会、实现现代化和中华民族的伟大复兴提供强有力的保障。新的发展理念要求我们必须加快推进能源革命，加大能源技术创新力度，努力实现能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
推进我国能源向清洁化、低碳化转型非常急迫。大家知道，我国生态环境形势严峻，特别是比较严重的大气污染，引起广大人民群众的高度关注。其中我国煤炭消费量大、使用方式不清洁，是我国大气污染的重要来源。我们要完成大气污染防治的行动计划、到2017年在一些重要指标上达标，要实现“十三五”关于绿色增长的目标，就必须加快能源转型，在控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用的同时，加快清洁能源替代，包括大量增加使用以天然气为代表的各种气体清洁能源。但目前我国能源转型的状况还不尽如人意。如《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》提出，到2020年天然气占一次能源消费比重将达到10％以上，而2014年中国天然气消费在一次能源消费中的占比仅有5．8％，占全球天然气消费的比重不到5％，既不能满足替代燃煤锅炉、替代家庭煤炭消费的需要，也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。
《关于国家应对气候变化规划（2014—2020年）》明确提出，到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％、非化石能源占一次能源的比重达到15％；中国在中美关于应对气候变化联合声明中承诺，将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，且非化石能源占一次能源消费比重提高到20％左右。但2014年中国非化石能源占一次能源消费比重仅为11．1％。发展现状与战略目标之间存在巨大差距，要实现这些目标，压力很大。造成这种局面的原因是多方面的，既有理念落后问题，也有创新不足问题，但更有发展方式和能源体制机制等方面问题。要解决上述问题，“十三五”时期是关键时期，我们必须在加快深化能源领域改革、推进能源革命、实现能源转型等方面有重大突破。
二、将天然气培育成我国的主力能源，是推动能源结构转型的重要方向
在化石能源中，天然气是一种较清洁、含碳较低的能源。大力发展天然气是发达国家以及新兴经济体能源系统优化升级过程中的典型做法。特别是近年页岩革命的成功，使全球天然气资源可开采200多年，这改变了天然气的定位并影响全球天然气发展态势。尤为重要的是，天然气发电有助于电网消纳风能、太阳能光伏等新能源，同时保证电网运行的安全性和稳定性。大力发展天然气，是促进新能源快速发展、并最终向未来以可再生能源为主的能源体系过渡的重要途径。
目前我国天然气使用所占比例较低，离成为在能源消费中占比超过10％的主力能源还有相当大的距离。未来几年我们需要大力发展天然气，在“十三五”期间将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向。
积极引导和培育天然气消费市场，扩大天然气使用。根据我们的预测，如果相关政策到位，我国天然气需求将快速增长，2020、2030年天然气消费占一次能源消费的比重分别达10．8％和15．4％。“十三五”时期，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。要通过加强环境监管，促进天然气替代分散煤炭使用。完善价格机制，促进天然气发电合理发展。调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴。完善规划和技术标准，促进交通用气快速发展等。
大力加强天然气供应，提高天然气使用的保障能力。供给方面，需要引入新的市场主体，大幅增加天然气供应。在常规气领域，引入新的开发模式。在包括致密气、低渗透气、页岩气、煤层气等非常规气领域，通过放开矿业权来进行更大胆的体制革新。实现进口气源和进口方式的多元化。以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。储运方面，需要加强管网和储气设施的规划建设，实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管，实现管输服务和销售业务分离及第三方公平准入。明确储气责任，完善价格机制，确保供气安全。市场方面，推进天然气的市场化定价，加快天然气交易中心建设。深化天然气领域法律法规体系建设，建立完备的法治体系。加强市场监管，建立统一、独立、专业化的监管体系。
