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努尔˙白克力在新疆代表团全体会议上审议政府工作报告。马建胜 摄
深化改革突破点：化解防范产能过剩、实施重大战略工程、着力补齐供给短板、创新生产消费模式
中国电力报：今年的政府工作报告明确“必须把改善供给侧结构作为主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给”。您认为，深化能源供给侧结构性改革的关键是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？
努尔˙白克力：
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持问题导向的思想方法，作出的一项重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是我们党又一次重大理论创新，对当前和今后一个时期推动经济持续健康发展意义非常重大。
政府工作报告明确“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，能源是国民经济的重要组成部分，经济发展进入新常态后，特别是长期绷得很紧的供应压力缓解后，供给侧存在的结构性矛盾问题也进一步凸显出来。解决这些问题，必须要以提高供给质量、满足有效需求为根本目标，以减少无效供给、扩大有效供给、优化供给结构为主攻方向，坚定不移地继续推进能源供给侧结构性改革，标本兼治，综合施策，把“三去一降一补”五大任务在能源领域贯彻好落实好。
推进能源供给侧结构性改革，不是权宜之计，不是一两年的短期行为，而是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方，必须作为战略举措，持续深入向前推进，重点要在四个方面取得实质性突破。
第一，化解防范产能过剩，减少低端无效供给。
去年，我们超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目，取得了重要进展。但是，部分领域供给过剩的情况依然存在，去产能仍然是供给侧结构性改革的一个重头戏。要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿，有序发展先进产能，不折不扣地完成煤炭去产能任务。同时，要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度。按照“清理违规、严控增量、淘汰落后”的原则，采取稳、准、狠的措施，清理、停建、缓建一批煤电项目，加大落后机组淘汰力度，坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。此外，还要继续推进成品油质量升级，促进炼油企业优胜劣汰。
第二，实施重大战略工程，推进能源结构调整。
抓住当前供需缓和的有利时机，把能源革命长期战略与供给侧结构性改革当前任务结合起来，围绕能源结构战略调整，实施一批重大工程项目。水电、核电等工程项目，无论现在还是将来，都是结构调整的主力。这些项目体量规模大、建设周期长，需要几年甚至十几年的时间才能建成投产发挥作用，要超前谋划、科学布局、尽早开工。同时，还要立足基本国情，着力抓好油气勘探开发和传统能源产业的改造升级，推进化石能源清洁化利用，提高能源安全自主保障能力。
第三，着力补齐供给短板，提高协调发展能力。
在推进能源结构性调整的同时，还要进一步加强能源系统优化和民生服务，着力补齐系统效率短板和民生用能短板。一方面，要扩大煤电机组灵活性改造范围，加快抽水蓄能电站建设，积极发展大容量规模化储能，着力提升电网调峰能力，促进风电、光伏等新能源发电有效并网消纳。另一方面，要深入实施能源民生工程，增加清洁便利、高质经济的能源供给，提升人民群众生产生活用能水平，加快能源奔小康步伐，让人民群众有更多获得感。
第四，创新生产消费模式，培育创新发展动能。
近年来，我们在电能替代、天然气利用、智慧能源建设等方面进行了有益探索和实践，电动汽车、分布式能源、智能电网、多能互补等一批能源生产消费新模式、新业态蓬勃兴起。下一步，要把优化供给结构与引导合理消费结合起来，以新供给满足新需求，以新需求引导新供给，推动能源供需关系迈向更高水平的平衡。重点是要通过采取完善价格机制、推广大用户直供等政策措施，提高电力、天然气在终端能源消费中的比重。
2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，力争“十三五”末“三北”弃风、弃光率控制在5%以内
中国电力报：
立足我国国情，您认为，如何坚持绿色低碳方向，实现化石能源的清洁高效利用？在防范化解煤电产能过剩风险方面，今年将有哪些举措？
努尔˙白克力：
绿色低碳是我国能源革命的战略方向，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，是迈向绿色低碳能源发展道路的两个重要战略途径。我们国家煤炭资源丰富，如果实现不了化石能源特别是煤炭的清洁高效利用，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系便无从谈起。我们必须遵循习近平总书记能源革命的战略思想，从国情出发，驰而不息地推进化石能源清洁高效利用。
