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国家能源局可再生能源司副司长史立山
海上风电的发展正在掀开崭新一页
《中国投资》：《管理办法》是第一部专门规范海上风电开发建设的文件，它的主要内容和出台的主要目的是什么？
史立山：《管理办法》主要是明确职能部门的责任，将管理部门和开发企业需要遵循的程序进行了详细的规定。通过这个规范，促进海域空间资源合理利用，强化海洋生态环境保护，引导海上风电健康、持续发展。
背景主要是，经过10多年的发展，世界海上风电技术已经比较成熟，已经初具规模。海上风电已经成为欧洲国家未来发展风电的主要方向，而我们国家无论从市场还是资源来看，发展海上风电都是一个非常重要的方面。
东部沿海特别是江苏等沿海滩涂及近海具有开发风电的良好条件，接近沿海用电负荷中心，特别是这些地区常规化石能源资源少，发展海上风电，可以缓解当地能源供需矛盾，避免陆上风电远距离传输问题，有利于风电并网送出问题的解决。而且海上项目和陆地项目比较，在风力资源、土地、生态等方面也有很大优势。所以今后都要大力发展海上风电。
既然要发展海上风电，就要进行资源的规划、评价和示范试点，而要做这个事情就要让大家心里有数，部门怎么做，企业怎么做，如何进行规划，如何取得土地，技术设计有哪些要求，环保有哪些要求，等等，这些程序方面的事情首先要明确。在这些方面陆上风电已经比较完善和规范了，而海上风电还处于刚刚起步阶段，要制定一个管理办法先解决程序问题。
比如海上项目涉及到不同于陆上风电项目的管理部门，不能照搬现有程序。过去，对海上风电项目核准涉及部门和管理要求不够明确，如海域的使用方面，究竟是海洋主管部门还是国土主管部门或者环保部门来负责，当时都没有明确。后来明确了是海洋局来负责，所以国家能源局和海洋局联合来做这件事情。
我们在2009年1月开过一个研讨会，2009年6月开过一次协调会，请有关专家、部门和企业进行了研究，提出了管理要求，经过多次交流和讨论，最终出台了这个覆盖海上风电建设各个方面的管理办法，明确各自职责和权限，把建设程序和管理要求告诉大家，以方便企业投资海上风电。
《中国投资》：《办法》出台与当前海上风电“圈地”有关系吗？
史立山：现在想做海上风电的企业确实很多，包括开发企业和设备企业，还有不少施工管理企业也在积极进行研究，但是开始建设的并不多，大多都处在研究论证阶段，有一些企业已开始测风，个别企业开始试点建设。
大家要充分认识海上风电的特殊性。今后如果哪个企业要开发海上风电，就要符合这些要求，符合规划，当然也并不是说没有批准规划就不能做项目，研究规划工作的过程本身就是大家协调的过程，就是优选项目的过程。
《中国投资》：和陆地风电开发管理不同的地方体现在哪里？
史立山：管理上没有原则的不同。过去陆地风电建设相对风险小，比较简单。而海上风电难度除了风电设备外，还有施工方面的困难，陆地风电不存在这个问题，它是成熟的吊装技术。海上就不是这样，海上运输、基础施工的难度都是很大的。对设备可靠性要求也很高，如果设备出现问题维修的成本就很高。
我们希望由政府主导的形式，先把施工的程序要求和建设标准制定出来，通过示范项目，总结出海上施工可以遵循的技术管理规定。
