林伯强：能源法的几个重要问题

　　林伯强，厦门大学中国能源经济研究中心主任，经济学教授，博士生导师。曾担任亚洲开发银行东中亚部能源处主任、能源经济学家，在电监会与亚洲开发银行合作的“中国电价战略——电价形成与监管”研究项目中任负责人，对中国的能源问题，特别是电力改革问题有深入研究。
　　《能源法》(征求意见稿)于2007年12月3日起公开向社会广泛征集意见和建议，征求意见活动计划至2008年2月1日结束。至此，能源法起草周期已历时两年。随着中国经济快速增长，日益严峻的能源环境问题已成为经济发展的“瓶颈”。因此，对于《能源法》的出台，有着许多期待。
　　实际上，对《能源法》的基本内容，以前以不同的方式都讨论过。《能源法》的重大意义，在于把这些内容上升到法律高度。它是能源领域的基础性法律，对能源领域的单行法律起指导和协调作用。既然是法律，那么就会对行政权力起约束作用，政府相关部门就必须依法和执法。一些事关中国经济可持续发展的原则性改革就只能朝前走，不会有回头的余地。在一些重大能源领域的改革问题上有了统一认识，就不会再由于争议而丧失改革的机会。例如，对于能源价格改革，就有人担心和疑虑：电煤市场定价和电价政府定价不是一个可持续的政策，政府是不是会把电煤市场定价改回政府定价?如果《能源法》最终稿与征求意见稿内容一致，那么我们就可以认为需要改革的是电价，也就是电价的市场化改革。
　　《能源法》征求意见稿最重要的贡献，在于明确提出能源定价市场为主，政府行政和监管为辅。能源行业现在基本上是政府定价，《能源法》的实施意味着定价机制必须改革。这不是说政府不再干预能源定价，而是说政府要对能源市场价格进行监管，并解决市场无法解决的能源外部性问题。国际上许多政府(包括发达国家政府)都会对能源价格进行不同程度的干预。因为，从某种意义上说，能源既有公共产品的性质，还有自然垄断的性质，政府必须有所作为，解决市场不能解决的问题。