美国新能源贸易诉讼只是中国制造风机全球化冒险航程的开始
美国能源部部长朱棣文在去年底的一个预言说对了——中美两国正在重演美苏在1950年代的“星球大战”竞赛。他警告说美国人已经落后,但在6月7日,美国似乎赢得了一场小型角力。
当天,美国贸易代表办公室(USTR)宣布,在美国向世界贸易组织起诉中国为风电企业提供补贴后,中方已迫于美方的压力停止了补贴。他们认为这有助于为美国清洁技术企业和工人提供公平环境。
这一补贴是指财政部于2008年出台的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》,对于中国境内的中资及中资控股风机制造商,满足有关创新条件的首50台风电机组,按600元/千瓦的标准予以补助,相当于2011年风机企业售价约七分之一。其中,整机制造商和零配件制造商各分一半。
但这场“失利”在中国风电行业似乎没有掀起任何波澜。华锐风电高级副总裁陶刚向《环球企业家》表示,由于是针对研发期,且有只针对少量风机,补贴取消对国内风机行业并无实质性影响。中国风能协会秘书长秦海岩告诉《环球企业家》,“中国风机补贴是研发上的补贴,与风机销售成本没有必然联系,美方的诉讼要求本来就很没有道理。”而商务部新闻发言人姚坚则回应称,事实上中国早在2010年起已不再实施风电补贴项目——这或暗示中国公司并不因此在美国市场获益。
也许是美国人小题大做了,但这的确是过去一年来美国对待中国新能源企业尤其是风机制造商高度戒备的延续。
过去五年,中国风电行业(尤其在制造领域)发展强劲,全球前五的风机制造企业中有两家来自中国。大部分时间段里,中国企业忙于国内市场每年翻番的增长而无心他顾,但随着国内市场在2010年下半年增长放缓已成定局,羽翼逐渐丰满的中国公司开始筹谋全球市场。
去年年底,美国《纽约时报》2009年金风科技生产的三台风机驻立在明尼苏达UILK风电场为例,展示出美国风电行业对中国企业进军美国市场的担忧。这种担忧事后证明并非空穴来风。2010年年末,金风科技在美国市场取得了超过100兆瓦的订单,还有三一电气和国电联合动力实现了在美国市场的破冰,分别获得10兆瓦和9兆瓦的订单。
与很多“中国制造”一样,中国企业有高竞争力的价格。同时中国公司经过全球最大风电市场——中国的历练,在技术和质量上也过得去。但更为重要的是,在美国经济复苏不振的背景下,中国企业的资金却非常充裕,这让他们能够在这些投资不菲的风电项目提供项目贷款。“相信未来两到三年,肯定会在海外市场会有很好的发展。”秦海岩说。
潜在威胁
对于中国雄心勃勃的风机制造商来说,此次补贴取消事件仍必须给予足够重视。美国美复能源总裁陈航向《环球企业家》指出,中国企业并不能以此次补贴无关重要来评估其刚刚开始的全球化征程,因为他们看不到进入美国市场“暗的敌人”,不知道对手潜伏在在哪。