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无论是五矿倡议稀土分离企业全行业停产，还是近期密集的稀土整理政策，一个重要的矛头就是稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产。业内人士认为，在需求驱动下，超计划生产近年来已成稀土业的潜规则，大面积停产在中小企业中恐难以实行，而这对当前稀土政策的执行力度是一大挑战。
今年稀土超计划生产或成必然
“现在已经停产。”在五矿有色金属股份有限公司倡议全国稀土分离企业8月初立即主动停产后，8月9日，五矿稀土（赣州）股份有限公司的相关人士在电话中对中国经济时报记者说。
不过，截至目前，停产倡议尚未得到全行业的支持。
“我们还在照常生产，没有按照五矿说的去做。”包钢稀土（600111）的相关人士8月9日对中国经济时报记者说。不过，该人士称，包钢稀土一直按照指令性计划生产，往年产量都在计划内，估计今年也不会出现超计划生产的情况。
五矿建议停产的理由是，呼吁严格执行有关稀土生产指令性计划，拒绝违法生产和超计划生产。然而，此举被一些稀土企业指为“作秀”。
北方某大型稀土企业的人士8月9日对本报记者称，五矿的做法是出于自身考虑、矿源保护、落实国家政策等很多原因，但是稀土行业内很多中小企业超计划生产的情况都是一直存在的，只不过五矿把这个事情说了出来。
稀土行业的暴利使乱采滥挖、违法生产的现象早已屡禁不止。2010年中国稀土开采总量控制指标为8．92万吨，而实际产量却高达约13万吨。今年4月下发的全年生产和冶炼指标为9万吨左右，而据媒体报道，目前全年开采和冶炼指标都已经完成。
“今年肯定还会超过指令性生产计划。”中国稀土行业协会筹备组负责人、工业和信息化部原材料工业司原副巡视员王彩凤8月9日对中国经济时报记者说。她表示，稀土需求随着经济的发展在增长，而生产计划远远小于实际的市场需求量，如果参照去年的数据，估计今年至少达到9万吨以上的消费量。
稀土需求“架空”国家政策
五矿的倡议体现了部分大企业在稀土产业调整中的决心。事实上，进入8月，稀土行业再次迎来密集整治令，其指向之一便是超计划生产企业。
继国土部近日宣布将全面清理稀土探采矿权后，工信部等六部门决定自8月1日至12月31日开展稀土生产秩序专项整治行动，对发现的无计划或超计划生产企业由省级工业主管部门立即责令停产。
为加强稀土行业管理，今年3月，工信部曾经发布通知，要求各地稀土生产企业严格按照指令性计划指标组织生产，规范稀土行业生产秩序。5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》再次要求要完善稀土指令性生产计划管理、打击违法生产和超计划生产。
“对我们来说，这些政策是利好，因为整个行业会更加规范，生产环境更加良性，市场环境也会向好的方向推进。”前述包钢稀土人士称。
