风电政策急刹车：地方指标压缩多至七成

　　作为全球风电第一大国，国家正有意控制风电发展步伐，风电或会像高铁一样“减速”。
　　国家能源局近日下达“关于‘十二五’第一批拟核准风电项目计划安排的通知”(以下简称《通知》)，安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦。这一规模与各地方政府制定的“十二五”风电总额相比，差距巨大。国家能源局相关负责人表示，今后我国会更加注重把握风电发展的节奏和质量，引导风电产业健康发展。
　　风电发展减速
　　“十一五”期间我国风电实现了飞跃式发展。自2005年以来，我国风电装机连续5年实现翻番，到2010年底，我国风电累计装机容量已超过4400万千瓦，成为风电第一大国。然而，一些地方政府不顾电网接入和电力市场条件，盲目核准建设风电项目，使得风电管理失序，造成风电并网难、“弃风”现象严重等问题，甚至还有借发展风电优惠政策，以风电名义圈地。
　　为了规范风电发展，国家能源局不断收紧风电审批权。近日，国家能源局下达《通知》，安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦。据悉，这份《通知》共五份，其中，一份是针对风能资源不是特别丰富的25个省市区的，还有四份是分别发给风电资源丰富的黑龙江、内蒙古、河北、吉林四省。其中，25个省市区的计划指标为1400万千瓦，后四个省区的指标是1483万千瓦。
　　通知明确要求：“未列入表中的项目不得核准。”对于个别确需调整的项目，必须以书面形式向国家能源局提出申请，待批准后方可进行调整。
　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出，随着《通知》的出台，国家能源局将从加强风电项目管理入手，规范风电开发市场，以此促进风电产业持续健康发展。
　　《通知》的出台，在规范风电发展的同时，将为高烧中的中国风电进行降温。
　　以风电第一大省内蒙古为例。2010年内蒙古风电装机容量位居全国第一，高达1000多万千瓦。内蒙古在今年年初下发了《内蒙古“十二五”风电发展及接入电网规划》。根据该《规划》，内蒙古“十二五”风电发展的具体目标为，到2015年全区风电装机容量达到3300万千瓦以上。这就意味着，十二五期间，内蒙古要新增装机量2300万千瓦。而内蒙古自治区发改委副主任、内蒙古能源开发局局长王秉军也透露，目前内蒙古在建的风电项目有700万千瓦，开展前期准备工作的还有1600万千瓦。
　　而根据国家能源局刚刚发布《通知》，内蒙古第一批的指标为563万千瓦，距离2300万千瓦还有很大差距，很多风电项目的进程势必将受阻。
　　此外，据山东省发布的一份数据显示，山东省在此次分配中共分到132千瓦，相当于山东此前已建和在建风电装机容量的1/3，风电投资也面临大幅萎缩。
　　中投顾问新能源行业高级研究员李胜茂表示，国家此次推出的只是第一批指标，按照国家规划在2020年前风电装机达1.5亿千瓦的目标来看，之后国家应该还会有指标陆续推出。
　　风电业整合“提速”
　　其实今年以来，风电的政策调控措施不断。8月5日，“大型风电场并网技术规范”等18项风电行业标准发布，涉及大型风电场并网、海上风电建设、风电机组状态监测、风电场电能质量、风电关键设备制造要求等。该“标准”将于今年11月1日起实施。在业内人士看来，这是个技术门槛较高的并网标准，将风电并网的压力，从电网端转向了风电场和风机制造商，势必抬高后者的成本(目前风机制造业的利润已经下降到了15%以下)；而《通知》的下发，又使得风电后期发展减速成为业界共同的预期，风机市场容量也将出现萎缩。
　　中投顾问新能源行业研究员沈宏文指出，趋严的并网标准、从紧的风电项目审批，必然带来风电行业发展速度的放缓，从而会对相关企业带来不利影响，风电行业势必掀起大规模的“洗牌”。
　　事实上，近期风电行业的整合正在陆续发生。位于第一梯队的国家队(如金风科技、华能等)和第二梯队的大型民营企业(如华锐风电、三一重工等)暂时还不在整合之列，但是大量的第三梯队企业则难逃被整合的命运。
　　“风电产业退出潮或将在未来一到两年的时间里成为常态，而留存下来的企业可能就是一些不断壮大起来的风电装备集团。”北京国能日新系统控制技术有限公司总经理雍正表示。有观点指出，“十二五”期间，国内超过3/4的风电设备企业将通过重组、兼并等方式消失。