中国风、光发展比较

　　初步形成了政府补贴格局下的上网电价体系，开始向市场化运作过渡。新能源相对传统化石能源的最大区别在于其分散性和不稳定性，造成的结果就是产出效率低、制造成本高，没有补贴就没有新能源事业。2009年7月，国家颁布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，设定了0.51—0.61元/千瓦时的风电标杆上网电价。而光伏企业在2011年以前，几乎百分之百依靠世界光伏电站安装大国的扶持政策。直至2011年8月，《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》开启了光伏企业分享国内市场的时代。可以说，2005年《可再生能源法》的诞生奠定了风电、光伏发电的生存基础，2009年和2011年关于上网电价的规定提供了其发展的空间，是中国风电、光伏发电从“事业”向“行业”质变的元年。
　　关键设备和技术仍需进口，核心竞争力正在逐步提高。风电、光伏产品的生产事业是作为世界新能源产业链的加工环节进入中国的，其早期发展的结果就是关键技术和设备依赖境外。据《中国风电发展报告2010》介绍：风电已经有一套比较健全的风机制造供应链，包括几乎所有主要部件的制造生产基础设施，但是某些关键零部件还需进口。在光伏产品生产行业，从产业链看：多晶硅原料提纯的核心技术和设备生产还主要依赖国外；铸锭设备的国产化率和单机产能已经较高；切片、电池片和组件设备基本还需进口。但随着中国风电、光伏发电业的生产能力、经济实力不断提高，技术研发和具有独立知识产权的生产能力也在提高。风电大功率产品的生产能力已经走在国际前列，率先生产出了5MW的风电机组，6、7MW的已在研发之中。光伏发电产品的核心技术——光电转换率在实际的规模生产中也已达到国际先进水平。
　　电站建设都曾经历一拥而上、野蛮生长的乱象。由于中国的风电、光伏发电业的发展建立在国家扶持政策基础上，并非完全市场化的经济行为，投资规模与最佳效果相互影响的传导效用因此大为衰减，容易出现计划缺失，形成不必要的浪费。回顾其电站建设初期，历史镜头展示着相同的画面：2010年初的甘肃小城瓜州和2011年中期的青海边城格尔木，中国西部的荒原上，先后出现了几十家风电、光伏发电电站同时上马，各大公司跑马圈地，占地为王的疯狂景象：西部机票一票难求，专业人才一人难求，专业安装队伍严重短缺，谁给的报酬高就给谁干。结果导致风电场事故2011年屡有发生，酒泉风电基地65%的问题源于风机馈线电缆头施工安装不合格。缺少合理规划、利用行政手段一拥而上的短期行为，必将为中国新能源事业的发展带来后患。
　　新的阶段正在开启，扶持政策到了谨慎时刻。2011年对中国风电、光伏发电业来说，是具有里程碑意义的一年。持续、高速发展后的上攻乏力，问题的集中暴露，行业的惨烈竞争，风电的从严管理和光伏发电扶持政策的陆续出台，都在显示一个初创行业以追求数量为代表的阶段结束，一个经过调整、实现经济性，以追求质量为代表的时期正在到来。国际上，以德国、意大利为代表的欧洲光伏发电安装大国也开始抑制安装量，下调补贴幅度，新能源事业在世界范围开始了冷静发展时代。回顾中国风电、光伏发电的发展，国家对新能源政策的掌控基本是成功的，既低成本地培育了世界规模最大的风电、光伏发电事业，又未因市场的冲动而过分影响政策的稳健性，增加国家承担的成本。观察当前，政策的出台开始趋于谨慎。2011年下半年，一方面收回了地方政府50MW以下风电场的审批权，另一方面要求所有风电场进行低电压穿越能力改造。2012年1月，国家能源局局长刘铁男在全国能源工作会议上表示，实施“十二五”规划第一批规模为3GW的太阳能光伏开发计划。分析人士指出，这意味着继风电之后，光伏发电也列入了国家统一规划。总之，新能源的发展是一个动辄成百上千亿投入的全新事业，政策的出台事关重大，允许试错，但绝不允许出现大错。在风电、光伏发电开始进入一个全新阶段的时刻，选择谨慎的态度一定优于操之过急。