合理制定上网电价,引导分布式和集中式同步发展。当前,中国新能源的合理战略布局应当是东部和西部、分布式和集中式同步发展,短期重点应是大力推进在东部的分布式发展。如何构造合理的布局和发展模式,在完全市场化条件下,市场会作出优化选择。但在当前体制下,则需依靠政府扶持政策“有形的手”和价格市场化设计“无形的手”共同作用,才可实现政策和市场的最佳结合。2011年“金太阳”补贴政策出台后,业内议论,按照当时成本和补贴水平,在东部日照条件下,投资光伏发电站难以实现盈利,未能很好引导平衡发展。2012年新年前后,政策鼓励分布式发展倾向明显,对此,国家一反常规的在2011年底就出台了2012年光电建筑一体化扶持办法,可见一斑。但这还远远不够,风电、光伏发电上网电价的区域化、市场化设计的是否科学,才是引导新能源集中、规模式和分布式合理发展的内在动因。总之,对中国风电、光伏发电的布局战略的讨论,必须是建立在合理的扶持政策与科学的市场定价相互配套的基础之上。
传统能源的趋向枯竭困扰人类已经几十年了,电力供应紧张困扰中国社会也有几年了,新能源能否在最短时间内给出满意的回答,中国风电、光伏发电的发展探讨,意义重大而深远。