中国风电发展存在的问题及政策的具体分析

　　从近乎"大跃进"式的发展，到产能过剩等一系列问题的暴露。风电行业经过几年"脱缰"的发展，已经不再能简单凭借"风"势而取胜。在2012年，风电俨然走入了"僵局"，继续前行，需要的是更为合理的规划和更为完备的规范;向后倒退，则面临大量资源的浪费和难以处置的资产
　　“到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦。”国家能源局在“十二五”规划中为风电产业绘制了一幅美丽蓝图。
　　然而，不同往昔的是，风电产业在繁华过后，也在经历阵痛。
　　据记者了解，在风电产业高速发展的同时，发电量也在迅速攀升。但是，与之相伴的还有项目“上马易、并网难”、设备制造产能过剩以及行业规范缺乏等问题。
风机闲置“晒太阳”
　　2005年，可谓是中国风电产业大规模发展的起步之年。这一年，在“十一五”的风能指标计划中，国家计划推出1000万千瓦的装机容量。
　　当年2月，我国可再生能源法正式颁布。诸多利好政策随后也密集出台。地方政府上马风电项目，带动当地经济发展的激情随之被点燃，五大电力集团纷纷开疆拓土。一时间，风电场如雨后春笋般相继冒了出来。
　　我国风电装机容量有了爆发式增长2005年全国风电装机容量仅为126万千瓦，2010年已高达3131万千瓦。
　　2008年，我国首个千万千瓦级风电基地甘肃酒泉风电基地开始建设，总投资额高达1000亿元。在酒泉方圆1100平方公里的戈壁滩上，瞬时上马了32个大型风电场，到2010年年底，完成装机容量560万千瓦。相当于平均每20平方公里就有1个10万千瓦风电场。
　　除甘肃酒泉风电基地外，中国还有蒙东、蒙西、东北、河北、新疆、江苏、山东共7个千万千瓦级风电基地也在规划和建设之中。而山西和黑龙江两省的千万千瓦级风电基地也已纳入国家相关部门的规划中。
　　一方面是不断上马的千万千瓦级风电基地项目;另一方面则是为了抢得风电市场的先机，加快审批进度，而出现的“4.95万千瓦现象”。因为根据此前中国风电项目审批制度，5万千瓦及以上的风电项目规模需要国家发展和改革委审批，5万千瓦以下项目由地方政府自行审批。
　　“为规避这一规定，一些风电场投资商便将项目拆分成若干个5万千瓦以下的项目，从而出现了"4.95万千瓦现象"。”内蒙古乌兰察布市发改委副主任郭少军在接受记者采访时表示，乌兰察布市就有多个4.95万千瓦装机容量的项目。
　　不只在乌兰察布，“4.95万千瓦”在整个内蒙、东北，乃至全国都非常普遍。一份数据显示：在风电项目快速上马的2009年，全国共核准风电场项目187个，其中4.95万千瓦的项目111个，占当年总核准量的59%。
　　地方政府和发电企业的共同冲动导致发改委的一系列统筹规划被架空，首当其冲的就是电网建设和风电场建设严重脱节。由于风电场的“泛滥”，使得很多无法并网的风机只能闲置着“晒太阳”。
　　为了改变这一现状，国家能源局于2011年8月出台了《风电开发建设管理暂行办法》，风电审批正式纳入国家统一规划。《办法》明确指出，未列入国家能源局计划中的项目，地方政府不得核准，不能并网，也不享受可再生能源电价附加补贴。审批制度的调整或将意味着“4.95万千瓦”现象将得到改善。
过分饱和的市场
　　国家产业政策、税收政策的倾斜优惠，使得诸多设备制造厂商蜂拥而至。
　　起初，我国的风电设备市场几乎是外资企业的天下。2005年，我国开始启动大规模的风电项目建设，庞大的市场蛋糕着实吸引了一批制造企业涉足风电机组研制，我国的风电设备制造企业数量迅速攀升。据统计，2004年之前，我国仅有6家风电整机制造企业，截至2009年年底，这一数目高达86家。
　　在国内企业的价格优势面前，国外风机厂商的市场占有率逐步下滑。中国风能协会的统计数据显示，2004年外商风电厂商的市场占有率还高达75%，然而到了2009年这一数字就降到了11.3%。
　　尽管从外资风电厂商手中夺得了市场，但并不意味着中资企业就可以安享盛宴，中资企业的相互厮杀随即开启。
　　据记者了解，我国风机的国产化已由2004年的10%提升至2009年的90%以上。目前风电产业中，风电叶片、齿轮箱、发电机的国产化率都比较高，然而由于技术门槛比较低，希望分得一杯羹的新企业不断涌入。
　　于是乎，“杀敌一千，自损八百”的价格战被派上用场，这也在一次次撞击着制造商的成本底线。产能过剩的声音也不时响起。
　　其实早在2009年，工业和信息化部等10部委就联合发布了《抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展》文件，其中风电设备就赫然在列。在随后出台的一些文件，风电产业的重复建设、无序上马的问题也被多次提及。
　　据2010年统计数据显示，中国风电设备制造企业按规划规模投产后，风电设备年产能已达3500万千瓦，而此后五年中国市场的平均新增风电装机容量在1500万千瓦左右。风电设备制造业的产能过剩已很明显。
　　为了给风电设备制造产业“退烧”，工信部2010年也发布了《风电设备制造行业准入标准》，提高行业准入门槛。一些实力薄弱的新进入企业被挡在了门外退出了这一市场。
电网的苦恼
　　“弃风”、“限电”的大量存在，风机产能的过剩，使得承担“全额保障性收购”义务的国家电网备受诘难。然而，国家电网似乎也有着自己的苦衷。