解读“十二五”第二批风电项目核准计划

　　2012年3月19日，国家能源局发布《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》，同意将前期工作充分、电网接入条件落实的项目列入“十二五”第二批拟核准风电项目计划，总计1676万千瓦，其中：常规项目1492万千瓦，风电并网示范项目100万千瓦、分散式接入风电项目83.7万干瓦。（右图给出了第二批核准计划中各省项目容量。）
　　（1）核准规模分析
　　从全国核准规模来看，1676万干瓦的总规模符合2012年全国能源工作会议提出的1500-1800万千瓦第二批拟核准规模。从区域分布来看，第二批风电项目拟核准方案中“三北”地区拟核准规模得到较合理控制，其中华北481万千瓦，东北116万千瓦，西北196万千瓦，分别占全国规模的28.7%、6.9%与11.7%；华东规模为255万千瓦，华中规模为295万千瓦，南方规模为333万千瓦，分别占全国规模的15.2%、17.6%与19.9%。
　　需要指出的是，在八大千万千瓦级基地中，“三北”地区的蒙西、吉林、黑龙江、蒙东、甘肃、新疆这六个基地的常规风电拟核准项目均为零，这反映了主管部门对这几个地区目前风电弃风、配套外送通道核准缓慢的关注，适当放缓这些地区的风电建设节奏，有利于降低全社会成本，避免资源浪费，保障风电产业可持续发展。
　　（2）核准计划发布进度
　　进入“十二五”以来，国家主管部门从加强项目核准管理入手，采用下发拟核准风电项目的方式，把握风电发展的节奏和质量，在一定程度上遏制了风电无序开发现象。从核准计划发布进度来看，第一批计划于2011年7月发布，第二批于2012年3月发布，两批之间的间隔时间较短，容易出现前一批次拟核准计划尚未充分执行就下发后一批次拟核准计划的现象。比如，根据有关部门统计，2011年全国各省实际核准风电容量中属于“十二五”第一批计划内项目仅占50%左右，第一批开发计划执行情况并不理想。
　　在各地方政府积极推动风电产业发展的同时，集中过快地持续开发风电导致部分地区弃风问题严重，风电机组技术性能与风电场建设运行水平不高等问题也开始出现，风电盈利率出现下滑，这些问题与挑战都是风电开发商、设备商、政府部门等利益相关方需要认真审视的，这也从侧面反映了第一批计划实际执行进度放缓的原因。“十二五”后续批次核准计划需要充分总结第一批与第二批的经验教训，并实行更加稳健的核准计划发布进度。
　　（3）分散式风电项目
　　通知指出：“分散式接入风电项目应按照《分散式接入风电项目开发建设指导意见》的有关要求，严格接入110千伏及以下电压等级系统，在配电网内消纳，并及时总结项目建设、接入电网技术要求和运行管理等方面的经验”。需要注意的是，在这次拟核准的83.7万干瓦共18个分散式风电项目中，4.95万千瓦项目的容量占比达到了83%、数量占比达到78%，有多个4.95万千瓦项目为同一业主于同一建设地点，这与前两年的部分地区“4.95万千瓦”化整为零的作法类似，因而需要避免集中式风电厂拆分为多个分散式风电厂。
　　分散式风电由于通常采取分散布局、多点接入、就地消纳等新特点，与集中式风电开发大相径庭，对开发商的开发建设和运行管理维护提出了新要求。结合我国风能资源特点判断，未来分散式开发应主要布局在受端风能资源分布分散、电网消纳能力相对较强的地区。通过示范项目研究其技术上、经济上的变化和影响，鼓励通过先试点示范、再综合规划的方式，逐步扩大分散式接入的开发规模。