新形势下中国能源发展战略思考

三、“十二五”时期我国能源发展的总体思路
　　“十二五”时期，我国构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，必须牢牢把握四个基本原则：一是坚持统筹国内和国际两个大局。就是要立足国内资源优势和发展基础，增强供给保障能力，同时积极利用境外能源资源，合理调控对外依存度，提高国家能源安全保障水平。二是坚持推动能源生产和利用方式变革。就是要实施能源强度和消费总量双控制，促进经济发展方式和生活消费模式的转变，努力提高能源生产和利用效率。三是坚持科技创新和体制创新并重。就是要充分发挥科学技术第一生产力的作用，通过发掘无限的科技潜力改变有限资源的约束。继续深化能源体制创新，破除体制机制障碍，为能源科学发展提供强大动力。四是始终坚持保障和改善民生。就是要统筹城乡和区域能源发展，加强农村和边疆少数民族地区能源基础设施建设，不断提高能源普遍服务水平，让能源发展成果更多地惠及人民群众。
　　加强国内供应能力建设，夯实能源安全基础。能源安全可靠供应是保障经济社会长期平稳较快发展的重要基础。加强大型能源基地建设，打造山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等五大国家综合能源基地。综合考虑目标市场，产业布局调整，煤电、风电、核电、天然气发电、抽水蓄能等电源点建设和进口能源，以及资源地的水和生态环境承载力等因素，加快西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设，发展适应大规模跨区输电和新能源发电并网要求的现代电网体系，完善国内油气区域主干管网，推进油气进口战略通道建设。统筹资源储备和国家储备、商业储备，加强应急保障能力建设，完善原油、成品油、天然气和煤炭储备体系。
　　大力发展非化石能源，优化调整能源结构。保护生态环境、应对气候变化、实现能源可持续发展，必须大力调整能源结构。推动传统能源清洁高效发展，建设大型现代化煤矿，建设高参数、大容量清洁燃煤机组，有序建设燃气电站。积极发展非常规能源，抓好页岩气发展规划的落实，加大煤层气勘探开发力度。大力发展新能源与可再生能源，在做好环境保护和移民安置的前提下积极发展水电，安全高效发展核电，有序发展风电，加快太阳能多元化利用，积极发展生物质能、地热能等其他新能源，促进分布式能源系统的推广应用，让新能源和可再生能源在能源结构调整中发挥更加突出的作用。
　　实施能源民生工程，提高能源普遍服务水平。加强能源民生工程建设，对于统筹城乡发展，促进社会和谐稳定，全面建设小康社会具有重要意义。加强农村电网建设，实施完成新一轮农网升级改造工程。加快无电地区电力建设，2015年前全面解决无电人口用电问题。发展农村可再生能源，因地制宜建设绿色能源示范县和太阳能示范村。加强边疆地区能源建设，积极支持西藏、新疆跨越式发展。优先保障城镇居民生活用气，在北方寒冷地区发展热电联产，让更多居民使用上清洁便利的现代能源。