刘铁男：新形势下中国能源发展的战略思考

　　实施能源民生工程，提高能源普遍服务水平。加强能源民生工程建设，对于统筹城乡发展，促进社会和谐稳定，全面建设小康社会具有重要意义。加强农村电网建设，实施完成新一轮农网升级改造工程。加快无电地区电力建设，2015年前全面解决无电人口用电问题。发展农村可再生能源，因地制宜建设绿色能源示范县和太阳能示范村。加强边疆地区能源建设，积极支持西藏、新疆跨越式发展。优先保障城镇居民生活用气，在北方寒冷地区发展热电联产，让更多居民使用上清洁便利的现代能源。
　　实施能源总量强度双控制，建设节能型国家。党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要明确提出实施能源强度和消费总量双控制，这是推动经济发展方式转变和结构调整的重大举措。根据我国的国情和各地区实际，逐步建立起合理控制能源消费总量的机制，一是要推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局；二是要强化用能管理，重点抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域节能；三是要树立绿色能源消费理念，倡导全民节能。
　　加强能源国际合作，维护全球能源市场稳定。全方位开展国际能源合作，既是维护国家能源安全的需要，也是稳定全球能源市场的需要。加强与俄罗斯、中亚、中东、非洲、南美等周边国家和重要资源国的合作，既保证稳定的海外能源供应，又促进当地经济社会发展，造福当地人民。加强与欧盟、美国、日本等发达经济体的合作，引进借鉴先进的能源技术、法规、政策、标准及管理经验。加强与能源出口国、消费国、过境国和主要国际能源机构的对话交流，积极参与全球能源治理，共同担负起维护全球能源市场稳定和确保世界能源安全的重任。
　　推动能源自主创新，深化能源体制机制改革。创新与改革是促进能源可持续发展的两个强大驱动力。大力推动能源科技创新，以增强自主创新能力为核心，加快构建重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台一体化的能源科技创新体系。继续深化能源领域体制机制改革和创新，坚持社会主义市场经济改革方向，加强顶层设计和总体规划，坚定稳妥地推进各项改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，建立统一、开放、竞争、有序的能源市场体系。深化电网、油气管网等能源基础服务领域体制改革，建立惠及城乡居民的能源普遍服务体系。理顺能源价格、财税和投融资体制，加快完善有利于科学发展的政策体系。转变政府职能，加强行业管理，完善法律、法规和标准，形成决策科学、责权一致、服务高效、监督有力的政府管理和市场监管体系。