我国风电可持续发展思考

　　（2）风电行业抗风险能力较弱。首先，相较火电、核电，风电项目一次性投入大，年等效利用小时数低，初始运营期总成本中折旧和利息等固定成本占收入的比例高达80%。无论风电场是否并网运行或效率高低，都会发生较高的折旧与财务费用。其次，风电项目的产出主要取决于气候等客观条件。如果风电项目投产后“晒太阳”或者大幅限电几年，后期很难弥补，项目盈利能力会大幅下降甚至亏损。
　　根据风电需要国家补贴以及抗风险能力较弱等特点，这里要特别强调提高风电电量比例需要“低成本、高效率”开发风电。所谓低成本，是指从提高补贴资金使用效率的角度出发，优先开发并网、送出、消纳、建设、风资源等综合条件好、度电补贴低、运行与技术风险小的项目。所谓高效率，首先是通过市场竞争，选择风能利用效率高、技术成熟、运行可靠、性价比高的高效能风电机组，争取在同样的风资源条件下多发电，其次是充分发挥已投产风电场的生产能力，不限电或者少限电。
　　二、我国风电发展现状与挑战
　　1.风电发展基本现状
　　在一系列激励政策扶持下，我国风电经历了连续多年高速增长。2011年底，全国风电并网装机容量4505万千瓦，装机规模跃居世界第一，2011年风电发电量732亿千瓦时，分别占全国电力装机容量的4.27%和总发电量的1.55%。
　　但伴随着风电的快速开发，风电场“窝电”严重，发电能力得不到充分发挥。近两年来，内蒙古、黑龙江、吉林、甘肃等风电大省出现了严重的限电问题，并有逐年加剧的趋势。根据中国风能协会的初步统计，2011年全国约有100亿千瓦时左右风电电量由于被限发而损失，折合标准煤超过330万吨，仅售电经济损失就超过50亿元。从目前发展形势看，至少在2014年之前“三北”地区风电限电问题依然难以缓解。我国出现了风电电量比例低、限电却很严重的奇怪现象。风电“弃风”是对社会财富的巨大浪费，是对节能减排的逆向调节。如果风电大量弃风，则失去了发展风电的根本意义。我们在关注提高风电电量在全社会用电比例的同时，更要关注风电弃风的情况。
　　总而言之，与欧美风电发达国家相比，我国风电电量在全社会用电量中的比例以及风电运行效率存在较大差距，应该说我国风电未来发展的潜力很大。
　　2.当前风电开发主要参与者的特点
　　（1）开发企业风电投资热情高涨。风电开发企业是推动风电规模化发展的主体，但是，开发投资主体过多、开发能力差异大、开发秩序混乱的问题也客观存在，大多数风电开发企业重发展速度和建设规模，轻发电量水平、运行管理和盈利能力，盲目或被动接受地方政府提出的各种要求。同时，对前期工作深度和质量重视不够，投资决策程序不够完善，后评估工作开展不足。比如，即使当前北方地区限电已非常严重，不少企业风电投资热情仍然较高。
　　（2）地方政府希望风电开发能够对本地经济产生更大的拉动作用。地方政府曾经对风电发展发挥过巨大的推动作用。但增值税转型以来，为弥补税收损失，地方政府对开发企业提出的附加条件开始增多，主要表现在以下几方面：一是部分省、市、县政府要求开发企业配套引入能带来更多税收的设备制造企业，或者要求使用本省、本市甚至本县生产的设备，大大增加了开发成本和风险；二是部分地方政府为了促进当地经济发展，不顾项目前期核准手续是否齐备、项目能否盈利，要求开发企业提前开工建设，或者要求开发企业缴纳各种名目的费用。
　　（3）风电机组制造产能过剩，缺少核心竞争力。2007年以来，风电设备成本大幅降低，运行可靠性增加。但是，目前风电机组制造产业也存在不少问题，主要表现在如下两方面：
　　一是风电设备制造产业盲目扩张，产能过剩。据中国风能协会统计，2011年国内有安装业绩的风电机组制造企业有29家，生产能力大大超过市场需求。目前，大多数风电机组总装厂订单锐减，生产经营困难。特别值得注意的是，一些风电机组制造企业利用建设总装分厂的方式圈占风力资源，并通过地方政府强迫进入本地的风电开发企业使用本地设备，造成了不必要的重复建设，扰乱了市场秩序，增加了投资风险。