多部委再度调研 电改十年僵局待破

　　9月20日，国家发改委就电煤价格并轨方案征求各方意见，最新方案是并轨后的中长期电煤合同由供需双方协商定价，而无基础价一说。这意味着电煤价格将彻底走向市场化。此外，包括推行竞价上网、大用户直购电也有望成为改革的配套政策。
　　新方案中明确指出，取消电煤重点合同，用中长期合同取代之，中长期合同期限在2年以上，国家发改委为此将专门出台一个《煤炭中长期合同管理办法》；中长期合同价由煤电供需双方协商确定，即国家不设置前置性基础价格，价格由企业自主协商；电煤价格改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，铁路运输和电价也有配套措施。
　　所谓的大用户直购电，主要是指工业用户能够直接与上游发电企业协商确定电价，而不像现在这样从国家电网手中购电，且电价完全由发改委说了算。
　　张夏是西北某热电厂煤炭采购员，他坦言，发电企业的亏损愈发严重了，“几年前就一直亏损，特别是火电厂，更是个个亏损，我们厂去年亏损了100%多，这也就是说，我们厂现在的资产即使全部抵押给银行，也弥补不了全部亏损的窟窿。”
　　对于电煤并轨，电厂有着不少担心，“厂里一直在讨论着这些事情，但大家始终觉得有点茫然，配套政策该怎么执行？煤价继续上涨，电厂何以为继？大用户直接购电，价格上也可能会出现争议。”张夏说。
　　韩晓平同样提出了自己的担心，“中长期协议要电网和发电企业签才可以，如果电网公司和发电企业没有中长期协议，那怎么执行都是个问题，可是要和电网公司签协议，电网公司又不是法人，没法签协议，连签合同的主体都没有，中长期协议要怎么执行呢？”
　　宛学智同样不看好电煤价格并轨，虽然电煤价格并轨是解决煤炭市场、电力市场的重要措施，却并非唯一的备选方案，也并非最佳举措，“如何实现售电市场化、煤价市场化才是电力行业面临的重要课题。”
　　林伯强觉得，电煤价格并轨，从短期来看，对电厂似乎不太好，但从长期来看，对电厂有好处，“我的建议是电企应该把注意力集中在煤电联动上面，然后全心全意说服政府实行煤电联动。”
　　电改核心在破除垄断
　　实际上，电改一直处于公众的视线之内。2012年4月，国家电网公司总经理刘振亚曾公开表示，坚持输配电一体化和电网调度一体化，配售分开，售电市场化。观点一出，就引发了激烈的争议。
　　宛学智认为，电力行业改革的核心是破除垄断，“我国发电端、输电端、变配电端、售电端均存在严重的垄断现象，国企、央企、行政干预的迹象非常明显，严重阻碍了电力改革进程的顺利开展，制约了电力行业的高效率运行，垄断不破，电力独立调度无从谈起。”
　　对于电改最困难的是什么，林伯强认为，现在电力体制改革的难点是电力市场要不要建立的问题。厂网分开，主辅分离，都是为了竞价上网，为了最终建立电力市场，那么问题关键是电力市场是否可以建立，“电力市场最重要的因素是价格，现在价格由政府制定，因此现在下一步电力改革首先要问政府，电价能不能动？如果政府说能，我们就可以建立电力市场。反之，我们就没有市场，怎么改革都没用。”
　　林伯强对阶梯电价的改革持肯定态度，他认为阶梯电价是电改中最成功的，“虽然阶梯电价体量占得很小，但改一点点都是很大的进步。”即使这样，他认为这和电力市场化还差很远，“这不是市场化改革，电价还是政府定的，并不是根据市场来决定电价。”