消除体制障碍　风电发展潜力巨大

　　风电是重要的战略性新型产业。经过多年来的发展，我国不仅已成为全球风电装机最多的国家，而且风电设备制造已基本实现国产化，风电场建设成本大幅下降。然而，近年来，我国风电产业发展在市场消纳和体制机制等方面，又遇到许多新的矛盾和问题。
　　中国风电发展已到了一个新的阶段。站在全球角度看，我国风电产业增长的潜力巨大。我国必须高瞻远瞩，从国家的长远利益出发，以体制机制创新为突破口，调动各方面的积极性，认真解决目前风电发展面临的问题，推动我国风电产业持续健康发展。
　　风电发展遇到新矛盾新问题
　　随着风电装机规模的不断扩大，风电发展遇到了新的矛盾和问题。
　　首先，从市场消纳上看，风电通到并网难的问题。特别是在风能资源丰富的“三北”(东北、华北、西北)地区普遍出现了严重的弃风现象，尤其是在冬季供暖期间，为了满足供热需要，需优先保障热电联产机组运行，占用了夜间的主要电力负荷空间，使风电被迫大量弃风。有些地方的弃风电量已超过了50%。
　　风电弃风问题的出现，并不意味着我国风电建设多了，而是暴露了我国电力管理中的矛盾和问题。风电建设集中在风能资源条件好的“三北”地区，这些地区电力负荷比较小，在当地消纳困难；风能资源的间歇和随机特性，给电力系统运行管理增加了很大难度；受发电计划管理体制制约和地方保护主义的影响，以及上网电价审批制度的限制，大大影响了地区间电力和电量的合理交换。
　　其次，在支持风电发展的政策上也暴露了一些问题。
　　一是风电上网电价的补贴问题。对风电发电上网电价给予优惠是世界各国共同的做法，但对优惠电价部分的补贴资金来源和管理方式各有不同。美国采取的是税收抵扣政策，规定给予每千瓦时风电发电量2 .1美分补贴，由风电投资者在其上交的税收中予以抵扣；澳大利亚实行的是配额制度，规定售电企业在其销售电量中必须有一定比例的可再生能源发电量，由售电企业向可再生能源发电企业购买可再生能源发电证书，这需要建立公开透明的发电市场和绿色电力交易体系；有些国家是从终端用户随用电量征收资金，用于补贴风电等可再生能源发电上网电价中高出当地平均电价的部分。德国采取的就是这样的政策，我国采取的也是这样的政策。从我国的实践看，这种补贴政策，在受补贴企业和补贴资金量少的时候是比较适宜的，但随着受补贴企业和补贴资金量的增加，这种补贴办法变得很繁琐，效率也比较低，这是近年来补贴资金发放缓慢的重要原因。
　　二是风力发电的税收政策问题。为了支持风电的发展，国家一直对风电实施增值税减半征收政策，这既体现了对风电场建设的支持，地方也可以通过风电场建设获得税收收入，是较适合风电特点的税收政策。2009年增值税由生产型转为消费型后，风电场建设在短期内不能为地方带来税收收益，许多地区为了增加税收，盲目引进风电设备制造产业，强制要求风电开发企业采购本地生产的风电设备，不仅助长了风电设备制造的低水平重复扩张，而且严重扰乱了风电正常的建设秩序。
 　　创新体制机制构建公平市场环境