可再生能源战略的成本误区

    可再生能源是指在自然界中可以再生的能源资源, 它清洁且对环境无害或危害很小。可再生能源资源的另一特性是分布广泛，适宜就地开发利用，主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。目前，可再生能源在中国的电力工业中仅占很小的比例，到2005年底全国水电装机容量1.1亿千瓦，占全国总发电装机容量的24.24%。目前风电总装机容量不到全国总装机容量发电的0.5%，其他的如太阳能、生物质能的比例就更小了。对于大型水电是否列为可再生能源，仍有争论。这样，可再生能源在电力工业占的比例就更小了。　　
　　可再生能源发展缓慢的原因主要是它相对高的成本和所对应的电价。风能发电一般是传统煤电的1.5至2倍，太阳能发电更高些，可达6-10倍。可再生能源发展迟缓，尽管近期增长较快，风电装机容量2005年增长了近60%。但与大幅快速增长的发电装机容量相比,微乎其微，比例反而更小了。以风能为例，中国风能资源相对丰富，据估计可开发利用的风能储量约10亿千瓦，其中，陆地上风能资源约2.5亿千瓦，海上的储量7.5亿千瓦。中国推动风能发电近十年了，然而收效甚微，目前中国风电装机容量只有约126万千瓦。虽然这两年发展较快，审批的项目也比较多，但业界对风能发展仍不乐观。　　
　　可再生能源发展的焦点集中在降低成本上，这是共识。然而，过度关注成本和所需的电价，是中国可再生能源战略的一个误区。表现在：一是过于迫切降低成本而急切地要求设备国产化，二是对可再生能源(如风电)电价控制过紧。中国的可再生能源必然有一个大的发展，这一点不应当怀疑。但再生能源的开发时间和速度很重要，这应当是可再生能源战略乃至能源战略的一个重要点。简单的说，无论利用不利用，风一直在吹，阳光普照。但是，煤是挖一吨少一吨，燃煤引起的大气污染是排放一吨多一吨。　　
　　将可再生能源的成本大规模降下来，显然需要设备国产化。但是，设备国产化有一个先引进技术或先做成市场规模，并在过程中国产化的选择。在市场规模很小的情况下，引进技术需要政府行为和干预。除了扭曲市场之外，引进过程可能是一个相对漫长的谈判。相反，有了市场规模，国产化必然随之而来，且速度很快。这可以以火电30万和60万千瓦机组设备为例，笔者10年前做30万和60万电厂项目时，设备基本进口，政府并没有像现在对风机刻意要求国产化，事实是，几年前30万和60万设备已基本国产化。大市场吸引了技术，造就了中国30万和60万电力设备能力。　　
　　另一个问题是行政控制电价。行政主管部门对于风能项目的电价实行特许权招标，企业则为了获取项目压低竞标电价，项目以不到0.4元/kWh中标。而根据风电的基本情况测算，除了自然条件特别好的风场，加上特别乐观的假设之外，能够达到商业要求的风电价格都应该超过0.6元/kWh。经验证明，中标企业没有想真正地按建设承诺经营这些风电场，先拿下项目，慢慢做，或等待政策，或再与政府讨价还价。当然，为装饰门面，亏本建设经营风电的，可能有，但不多。