从20世纪90年代开始,世界范围内掀起了电力改革的热潮,改革的总体方向是由严格管制价格和市场准入、公有垂直一体化垄断经营,向私有化和市场化方向迈进。综观世界各国的改革,有成功的经验,也有失败的教训。通过比较中国与世界主要国家电力改革的历史背景与市场环境,我们发现,目前中国电力全面推进市场化改革的基本条件还不成熟。中国的 电力市场 模式既不同于英、美的高度市场化模式,也不同于法国、日本的一体化模式,应该是具有中国特色的市场模式。
目前国际典型电力市场模式分析比较
各国由于国情、历史、驱动力、改革目标等背景的不同,改革结果和最终模式也存在很大不同。从目前的情况看,大体上可以分为三类:
一是以美国、英国为代表的高度市场化模式。美国、英国高度市场化模式的形成有其深刻的历史和政治背景,早在里根、撒切尔夫人主政时期,美、英两国就热衷于推行自由资本主义,鼓吹私有化和市场化改革,鼓励引入竞争。由于电力行业具有某种自然垄断的属性,因此只能在其他行业的市场化改革完成以后,才能进行电力行业改革。这类国家目前已基本实现发电、输电、配电和售电业务相分离,发电侧上网、输配电和售电侧的不同竞争主体之间相互竞争。
二是以法国为代表的垂直一体化模式。法国电力公司(EDF)集电网、电厂于一家,垄断了法国90%以上的电力生产和供应,是标准的垂直一体化模式,电厂只是相当于一个生产车间。但EDF目前的垄断地位是市场竞争的结果,并非行政垄断或自然垄断,法国法律规定别的公司也可以建电厂、电网,但顾客通过比较供电可靠性、价格水平及相关服务,最后都选择了EDF。法国的垂直一体化模式,是抵制美国、英国,走自己的路的结果。法国核电发展历史悠久、技术先进、价格有竞争力,并且核电所占比重高达80%,所以改革的动力不是很强。