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国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受记者采访时算了一笔账：目前欧洲风电已占全部电力供应的6%，其中，西班牙占16%、丹麦则占28%。我国2011年总用电量为4 .7万亿千瓦时，如果风电发电量占全部用电量的10%左右，全国需风电发电量将近5000亿千瓦时，对应的风电装机可达2.5亿千瓦；如果风电发电量占目前全部用电量的15%，全国需风电发电量7500亿千瓦时，对应的风电装机可达3.8亿千瓦。
走出风电“寒冬”破解消纳瓶颈
尽管国家能源局官员为风电未来发展描绘出一幅“美丽前景”，但风电发展的现实问题却让人一时难 以 轻 松 。 在 北京国际风能大会上，中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞谈到对风电现状的感受时谨慎使用了“寒冬的感觉”。
据施鹏飞介绍，当前中国风电产业面临的最大问题是市场消纳。他说，一方面，去年我国风电吊装容量与投入运营容量相差达1700多万千瓦，这是我们面临的很大的挑战；另一方面，已投入运营的风电场弃风问题也相当严重，全国平均弃风率达到16%，在吉林等东北地区甚至超过了20%。
“市场消纳问题确已成为制约风电发展的最大瓶颈。”国家电网公司发展策划部副主任张正陵 坦言。他分析认为，我国风电等新能源消纳水平与电源结构密切相关。我国风电主要集中在西北、华北和东北，三北地区现有风电装机已达到4915万千瓦，受市场规模小、调峰资源有限、跨区输电能力不足等因素制约，进一步大规模发展风电的空间已经没有了。
谈及欧美一些国家风电消纳比重较高的原因， 张正陵说， 一 方面，是因为他们灵活调峰电源比例较高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃气电站等灵活电源比例高达34%，美国则高达49%；另一方面，欧美等发达国家制定了包括电价政策在内的完整的激励政策 体系，有力地促进了风电等新能源开发和利用，比如，丹麦通过实时电价响应及时调整用电负荷，促进低谷时段风电消纳。
如何解决我国风电消纳问题？张正陵认为，一要加快跨区输电通道建设，将三北地区风电扩大到全国范围消纳；二要加快抽水蓄能电站建设，提升系统运行性，提高新能源消纳水平；三要完善配套政策，出台促进新能源跨省区消纳的电价机制，适当提高新能源接网费用的补贴标准，建立健全用户侧峰谷电价政策，提高用户消纳新能源的积极性。
张正陵说，为落实国家能源发展战略，国家电网近年来积极履行央企社会责任，加大投入加快电网建设，全力解决并网问题；并优化调度，加大省区输电，确保风电全额消纳；同时，加快抽水蓄能电站建设，提升系统运行灵活性，进一步提高风电消纳水平。
破除体制障碍让风电“稳健”发展
来自能源界多位专家认为，我国要从根本上破解市场消纳的瓶颈，仅靠电网企业主动履行“社会责任”是不够的。消除体制障碍，建立一套有利于风电等新能源产业发展的新体制，是推进风电稳定健康发展的关键。
“发展风电是我国能源战略中一个稳定而重要的方向，风电将成为中国能源一个绿色支柱。”中国工程院原副院长杜祥琬院士指出，“但由于在技术、管理、特别是体制机制上存在一系列问题，我们不能指望风电的发展会一帆风顺。”
据了解，欧洲近年来风电并网率高、市场消纳好的一个重要原因是建立了严格的监管体制。据欧洲风能协会主席C hristian K jaer介绍，为确保风电获得优先并网的机会，欧盟设立了一个对27个成员国都具有约束力的目标，到2020年要保证10%的电力来自陆上风电，还要有部分来自海上风电；同时，欧盟还在法律上建立具有约束力的监管框架，各成员国要做到“不被起诉”，就要定期向欧盟报告其电网发展情况及风电并网情况。
