我国战略性新兴产业发展现状及对策建议

　　“三高”叠加有可能断送战略机遇。高技术壁垒、高设立成本、高转市场风险叠加，严重地阻滞了技术、能力和资源处于相对劣势的我国某些产业的启动、转型和发展。
　　促进战略性新兴产业发展的政策结构有待优化。通过对改革开放三十年来经济、科技及创新政策的全面梳理与统计分析发现：我国产业政策主要作用于创新的供给侧，对需求侧的激励政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我国太阳能、风电、LED等产业的销售市场出口依赖。更为严重的是，出口的产品只能作为部件供应，因而也丧失了企业应用系统的创新能力，反过来当我国自己开始使用时又再次形成了对外来系统的技术依赖。
　　我国战略性新兴产业发展的对策建议
　　战略性新兴产业必须在原创性、核心技术上有所作为。我们不仅要关注当前已经形成产业规模的战略性新兴产业，也要关注下一代战略性新兴产业，必须在下一代产业的原创性、核心技术上有所作为。我们同时面临资源有限和新兴产业前期技术轨道不确定的难题，因此，对于技术战略的选择要十分慎重，既要把握在主轨道竞争中争取突破，也不放弃在分支轨道上寻求机会，在新兴技术的萌芽期、新兴产业下一代分支轨道的竞争期，在加强政府资金资助的同时，鼓励和引导更多的企业投入，进行多样化探索，以求从中培育脱颖而出者。
　　关注产业重大技术及标准，解决行业关键共性技术研发缺位的问题。在已经初步形成产业规模的产业，要有效弥补其关键共性技术研发的缺位问题，重视在国际技术标准竞争中的话语权。可以考虑建立由行业龙头骨干企业牵头的“国家级共性技术研发中心”，整合举国之力，突破一些重大的共性技术或关键核心技术瓶颈；实质性推进“国家产业技术创新战略联盟”，由中央、地方、企业及民间资本联合投资，采取会员制运作，共担风险、共享成果。
　　加强 “创新链”的协同发展。市场（用户）需求直接影响终端产品的生产，也逐级将需求传导至中、上游环节。为支持我国新一代主导产业的发展，应当强化政府引导，重视需求政策，挖掘国内市场需求，积极支持商业模式创新，优先采用本国上游产品（设备等)，率先形成应用系统，推进新兴产业产品规模应用。可通过不断扩展“十城千辆”“十城万盏”“金太阳”等示范应用项目的范围，加快建立政府补贴和重大建设项目工程采购制度，促进首台（套）自主装备使用政策的落实，率先创造和开拓国内消费市场，促进产品和应用系统成熟，形成国际竞争力。
　　跳出“中国制造”路径依赖。一是转变观念，制定战略：全国从中央到地方，从行业到企业都要加强对“中国制造”路径依赖副作用的认识，增强危机感；制定由“中国制造”向“中国创造”转型的国家战略和产业战略，指导和鼓励企业、特别是行业龙头企业制定创新发展战略；强化机会意识，制定应对方略。二是推进制度创新，营造长效机制：要改变企业短期化行为，根本的是要推进改革，进行制度创新，增强企业活力和创造力。同时，出台针对技术创新中各类创新要素利益分配的原则；完善技术创新税收优惠政策和技术创新财政补贴制度；进一步健全知识产权的法律制度，加强知识产权执法力度，保护创新者的利益，给企业创造良好的技术创新环境，培育技术创新长效机制。
　　加强技术预警，发展自主创新能力，主动应对后发优势逆转。要主动应对技术轨道的跃迁，就必须对未来科学和技术进行前瞻性研究。技术预测的时间跨度应该是长期的，可能为5—30年，通常为10—15年。通过技术预测，为产业技术升级和企业制定发展战略提供指导性的技术信息。同时，在开放创新中发展自主创新能力。一要广泛开展研究开发合作，利用中国市场“筹码”，与具有技术优势的国外企业、研发机构展开多种形式的合作，以有效地化解壁垒。二要大力发展技术并购。与此同时，加强消化吸收和整合，学习和建设兼容不同文化的整合能力。三要积极引进人才。有些企业不拘一格地引进领军型、骨干型及特长型的各类人才，发挥了重要作用。四要积极培育和推动新兴产业发展早期的行业研发合作、战略联盟，增强企业在技术创新中的主体地位。促进产业联盟围绕产业技术创新链开展集成创新，突破产业发展的核心关键环节，明确技术创新路径，优势互补、系统集成、分工合作、统筹推进创新活动。
　　突破“三高”叠加。一是突破“高技术壁垒”，包括低端技术或低端市场的“颠覆性创新”；举国之力、高举高打、自主研发、重点跨越；积极利用中国作为最大、最重要市场的“资源杠杆”，通过国际技术合作降低技术壁垒。二是突破“高资金投入”，建立“新兴战略性产业发展基金”，重点扶持、合理监管；进行融资创新，积极引入风险投资、民间资本，强化资本市场对鼓励创新的积极作用；支持央企、地方国企、民企，在信贷政策、技术及设备进出口的税收补贴政策、企业研发贷款贴息及税收减免等方面平等对待。三是应对“高市场风险”，加强产业上下游的协调互动，加强促进市场应用的政策支持，加快市场拓展，使我国拥有的最大市场成为平抑市场波动的有力杠杆；建立高市场风险产业共同基金，在市场低迷期予以资助。