可再生能源补贴缺口越来越大如何处理这一难题？

　　王海生给记者做了一笔测算，2012年全年预计用电4.5万亿度，按照8厘/千瓦时征收标准，可收可再生能源附加约为300亿元。2012年，风电发电量大约为1000亿度，需补贴部分约为200亿元；光伏上网电价项目估计发电30亿度，需补贴20亿元；生物质发电补贴需要补贴80亿元，总计约300亿元。
　　这也就意味着，2012年应收可再生能源附加收入刚好够2012年可再生能源发电补贴需要。值得注意的是，此前的欠款以及2013年中国风电和光伏发电将持续增长，特别是光伏发电进入高速增长期，将给资金带来更大的压力。“国家计划于2013年底前支付2011年及以前的补贴。而2013年补贴需要预计是450亿元。”王海生说。
　　双管齐下
　　自2006年以后，我国可再生能源市场迅速启动，远远超出《可再生能源中长期发展规划》的预期目标，发电装机和发电量增长迅猛，造成补贴资金短缺。以风电为例，根据中长期规划，到2020年，全国风电总装机容量达到3000万千瓦。而事实上截至2011年底，我国风电累计装机已经高达4473万千瓦。
　　“在我国，规划往往是发展底线。因而，对于这种需要大量资金扶持的产业，对市场容量把握不好，很容易造成资金缺口。”上述专家对记者表示。
　　造成的结果是，符合国家各种政策规定、经国家能源主管部门核准的项目也最终拿不到补贴。
　　在采访中，一些专家对《能源》杂志记者表示，在过去几年间，风电快速发展带来的一系列隐患没有受到足够重视。目前，太阳能发展也遇到同样问题。
　　去年9月，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，指出到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上。此前，对于“十二五”太阳能装机目标，已经进行了4次修改，从最初的500万千瓦到1000万千瓦，去年5月上调至1500万千瓦一直到9月份的2100万千瓦。
　　然而，就在规划出台的短短几个月内，对于再次上调“十二五”太阳能发展目标的消息一直不绝于耳。“2012年，金太阳项目总量大致是450万千瓦。为鼓励分布式发展，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，每个省可以建设总装机容量不超过500兆瓦分布式发电示范园区，全国上线1500万千瓦左右。此外，地面电站项目总量能达到1000万千瓦。因而，事实上，政府审批项目已经达到3000万千瓦。”孟宪淦说。
　　在孟宪淦看来，政府只有做好发展规划，才能做好财政预算。“可再生能源法核心内容就是总量目标，也就是规划和计划，告诉大家一定时期内市场容量有多大。”
　　现实情况往往对发展量难以把控。在王海生看来，近期上调可再生能源附加费是大概率事件。
　　“将来趋势，不提高可再生能源附加不行，但是不能无限涨电价。不仅对老百姓生活有一定影响，关键是对工业生产的影响。在我国，工业电价偏高，如果提高附加，对工业企业发展很大损害，降低工业产品竞争力。”李琼慧分析道。
　　“当时设计8厘钱/千瓦时补贴标准时就知道不够用，但是有的时候没办法，电价如果上涨太多，影响CPI，因而受到很多因素牵制。”时璟丽对记者说道。
　　“发展可再生能源要考虑社会成本。国外发展的经验比如德国是政府给出补贴总量，在总量范围内实行一个电价，超过就降低或者干脆不给补贴。这样可以保证合法合规企业正常盈利，避免一窝而上。” 李琼慧建议道。
　　一端控制发展速度、另一端提高可再生能源附加，表面上看，两种手段双管齐下能够解决现实问题，然而操作中，并不容易。
　　理顺管理体制
　　在业内人士看来，除了电价附加外，还可以拓展多种资金渠道，除了国家财政可以每年为基金安排和提供一定数额的资金，也可以利用其他能源税费为基金注入资金，比如对化石能源征收税费。