盘点：2012能源行业十大关键词

　　阶梯电价
　　2012年，能源价改的脚步继续前行。7月1日，酝酿许久、备受各界关注的阶梯电价政策开始在全国试点，居民用电量计价将更为科学合理。然而，围绕该政策的争论从各地听证之初就引起广泛的热议。区域差异、季节差异，新的政策也需要在实际的探索实施中“完善自己”。也是在这一年，成品油价格经历了“四落四起”。“22个工作日+4%”的调价规则已成定制，却也在这一年里给外界留下“跟涨不跟跌”的口实。业内期待许久的成品油定价新机制也终未在这年推出，或许2013年，在经历如此长的酝酿之后，成品油价改会有新的开始。与电价、油价相似的天然气价改却似乎有了明确的方向。《天然气发展“十二五”规划》适时地推出，为天然气价改指明了方向。回归市场化，“建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制”。同样值得欣喜的是，传闻很久的阶梯气价政策，在这一年也变为现实。试行阶梯电价有两个意义：一方面，我国在电力价格机制上有了更多的灵活性；另一方面，在保证居民的基础用电量之外，多消耗多支出，既有电价上调，缓解发电企业亏损现状的因素，也有引导节能节约的目的。因此，阶梯电价的引入是将使电力消费更加合理化。不过此次调整的力度并不大，对缓解资源紧张、煤电矛盾的效果也有限。因为居民用电在中国电力消费比例中并不大，目前只是14%左右。但阶梯电价是电价改革必走的一步路，资源性产品价格要与市场经济接轨，最终可以实行电价的浮动机制。实行浮动机制后，电价可以根据其他相关能源价格的变化而变化。
　　——国务院参事、中国能源战略研究会理事长周大地
　　光伏“双反”
　　对于我国的光伏产业来讲，2012年的冬季显得格外漫长。从2011年10月起，一场针对我国光伏制造领域的“贸易战”弥漫起硝烟。从最初的美国“双反”再到欧盟、印度，贸易壁垒似有蔓延之势。产业萧条，市场萎靡，一时间，光伏行业如履薄冰、如临深渊。政府、企业不得不在逆境中陷入沉思。开拓国内市场、掌握核心技术成为业界共同的呼声。及至年末，政府、电网企业、银行等纷纷出台救市措施：国家电网公司出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》；国家开发银行加强了对光伏产业的金融信贷扶持；2012年12月19日，国务院常务会议研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。阵阵暖风让风雨飘摇中的光伏企业在这个漫长的寒冬中看到了些许春的希冀。光伏产业的发展已上升到国务院层面，是最高层对于光伏产业的顶层设计，这个设计有利于产业的可持续发展，而最重要的意义是对行业的指导和市场的信心。方向和信心有了，并不意味着可以一蹴而就，而是需要一个消化过程，这依赖于接下来各部委出台细化政策并加以落实。
　　——中国可再生能源学会副理事长孟宪淦
　　核电重启
　　2012年10月24日召开的国务院常务会议给艰难前行的核电产业吹来了春风。自此，中国的核电项目正式重启。中国的核电发展可谓后起之秀。从引进三代技术到自主研发，再到向四代核电技术迈进，包括在核电项目暂停审批之前，不断投运建设的核电站，都彰显了中国誓要发展核电的决心，而福岛事件的爆发对于正在高速发展的中国核电产业造成了极大的打击，中国暂停了所有核电项目的审批。此次国务院常务会议讨论并通过的《核电安全规划（2011~2012年）》和《核电中长期发展规划（2011~2012年）》对当前和今后一个时期的核电建设作出了稳步有序推进、科学布局项目、提高准入门槛的部署。其中包括新建核电机组必须符合三代安全标准；“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目等要求。同时，此次常务会议强调安全是核电的生命线，必须把把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。此次核电重启，在两个方面提高了门槛：一是新建核电机组必须符合三代核电技术标准，二是内陆不安排核电站的决定。这预示了核电发展的速度将逐渐放缓。同时中国的核电发展今后也将面临一系列问题，除了受国际环境影响之外，三代核电技术路线不明确、核电站选址等问题也亟待解决。
　　——厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强