新能源产业：竞争态势与中国对策

　　面对新能源产业国际需求波动、竞争加剧的形势，应紧密结合我国新能源产业发展战略的总体要求，加强技术和产业化模式的自主创新，全面提升新能源产业国际竞争力，逐步形成多方位、多层次的国际化产业发展体系。
　　此次金融危机爆发后，发达国家将新能源等战略性新兴产业作为他们“再工业化”的重要发力点。在政府补贴的不断刺激下，全球新能源产业投资规模急剧扩大。全球新能源产业的投资趋势和政策环境出现了一些新的变化。
　　新能源产业的国际竞争态势，体现在以下几点。第一，产业技术扩散加快。第二，价值链中游环节布局更趋于分散化，竞争明显加剧。第三，行业整合加快，跨国并购日益活跃。跨国并购正在加快行业的优胜劣汰，进一步推动新能源产业要素配置的全球化。
　　与此同时，新能源产业的发展环境发生变化。一是欧盟大幅度下调新能源补贴。作为新能源产业领军者，欧盟经济不振在总体上抑制了新能源的国际需求。尽管技术成熟使光伏发电成本大幅下降，但在欧债危机的重压下，2008—2011年欧洲各国政府累计削减光伏补贴近百次。不断弱化的政府投入，引发欧洲光伏市场的剧烈波动，直接影响上游企业的生产和出口，对全球新能源产业发展以及相关产品的国际贸易造成重大冲击。
　　二是“页岩气革命”对全球新能源产业投资前景产生了不可忽视的影响。2010年，美国页岩气产量达到1379亿立方米，超过俄罗斯成为全球第一大天然气生产国。随着页岩气产量的快速增长，美国天然气价格大幅下降。尽管2011年美国太阳能等清洁能源投资强劲反弹，且投资者仍看好新能源的长期前景，但风能、太阳能在美国的投资吸引力确已不如先前。这也是引发美国新能源领域贸易摩擦不断、保护主义加剧的重要原因。
　　三是新能源领域贸易摩擦呈加剧之势。总体来看，2005年之前，新能源领域的国际贸易规模较小，很少出现贸易争端。而自此次金融危机以来，新能源产品和设备的国际贸易摩擦不断。这是国际贸易大环境的结果，同时也反映出新能源产业快速扩张，导致无序竞争以及国际贸易规则建设滞后的现实困境。从新能源领域贸易摩擦的态势来看，贸易保护主义披上了更为浓重的“绿色”外衣。可以预见，新能源产业等战略性产业将成为大国角力的又一重要平台。
　　面对新能源产业国际需求波动、竞争加剧的形势，应紧密结合我国新能源产业发展战略的总体要求，加强技术和产业化模式的自主创新，全面提升新能源产业国际竞争力，逐步形成多方位、多层次的国际化产业发展体系。
　　一要加大研发投入力度，着力突破核心技术和关键技术，增强新能源产业引进、消化、吸收、再创新能力和系统集成创新能力。
　　二要针对欧美发达国家新能源上网政策及国际市场环境的变化，调整出口结构，实行出口多元化策略，在稳定欧美发达国家市场的同时，大力开拓新兴市场，鼓励企业走出去，带动风电、光伏、生物生源以及新型太阳能热利用项目和产品，以开辟新兴市场。
　　三要完善新能源产业政策和市场准入条件，加快推进行业整合，重点支持一批具有较强创新能力和国际竞争力的领军企业，形成示范效应，着力培育新能源领域的大型跨国公司。
　　四要加大对清洁能源、节能服务、能源金融、新能源汽车等新兴领域的技术和管理人才的培养和引进的投入力度，创新人才引进机制和培养模式。为高端人才在华创业、工作、生活提供便利，逐步形成人才培养长效机制和紧缺人才引进战略机制，为新能源产业国际化发展提供人力资源保障。