国家能源局有关负责同志就能源发展“十二五”规划答记者问

　　四、请介绍一下“十二五”能源发展的主要任务。
　　答：《规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，并从勘探开发、加工转化、供应方式变革、储运设施建设、民生改善、消费总量控制、体制机制改革、科技装备提升、国际合作等九个方面进行了部署安排。主要任务是：一是加强国内资源勘探开发，集约高效开发煤炭和油气资源，积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能、太阳能等可再生能源；二是推进能源高效清洁转化，高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工升级示范，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电；三是推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设；四是加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力；五是实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化；六是控制能源消费总量，加强用能管理，全面推进节能提效；七是推进电力、煤炭、油气等重点领域改革，理顺能源价格机制；八是加快科技创新能力建设，实施重大科技示范工程，提高装备自主化水平；九是深化能源国际合作，积极参与境外能源资源开发，扩大能源对外贸易和技术合作，维护能源安全。
　　五、“十二五”能源发展的保障措施有哪些？
　　答：为保证《规划》顺利实施，达到预期效果，《规划》从财税金融政策、能源投资管理、行业管理、国际合作统筹协调四个方面提出了保障措施。一是加强财政政策引导，落实中央预算内投资对农村电网改造升级等重点领域的支持，继续推进资源税改革，强化能源消费环节的税收调节，拓宽能源领域融资渠道，提高直接融资比例。二是推进能源投资体制改革，进一步放宽能源领域投融资准入限制，简化行政审批手续，鼓励民间、境外资本参与能源领域投资。三是强化能源行业管理，加强能源法律法规建设，完善配套规章制度，加强行业标准和统计体系建设。四是加强国际间对话交流与合作，建立跨部门协调机制，加强对“走出去”战略的宏观指导和服务。
　　六、如何推动《规划》的实施？
　　答：为推动《规划》贯彻和落实，《规划》明确了实施要求。一是明确目标责任。对约束性的指标，要求各地区、各部门逐项分解落实，纳入综合绩效评价考核体系中。二是做好衔接工作。各部门编制的能源相关专项规划、各地方编制的能源规划，以及大型能源企业集团编制的发展规划要与其衔接，落实《规划》确定的主要目标和任务。三是加强监测评估。我们将完善《规划》监督执行制度，跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务的完成进度，适时开展中期评估，提出完善和调整建议。
　　七、请介绍一下“十二五”能源投资估算情况。
　　答：初步测算，“十二五”期间，全国能源领域总投资预计将达到13.5万亿元。其中，能源生产能力建设方面8.5万亿元，能源储运设施建设及民生保障工程方面5万亿元。能源领域投资的绝大部分由投资主体通过市场方式筹集，中央预算内投资重点对农村电网升级改造、无电地区电力建设、能源科技自主创新等领域给予必要支持。
　　八、《规划》对能源消费总量控制有何考虑？有何具体举措？
　　答：控制能源消费总量，是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措，也是落实“十二五”规划纲要提出的“严格用能管理”、“明确总量控制目标和分解落实机制”的具体行动。为此，《规划》提出了四项举措：一是制定全国能源消费总量控制目标，2015年全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时左右，统筹考虑各地发展条件，将该目标分解落实到各省（区、市），列入各地综合评价考核体系；二是优化区域产业结构和布局，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统制造业，优化能源密集型产业布局，促进产业梯级有序转移；三是完善政策和标准，加强工业、建筑、交通重点领域用能管理，形成保障基本、鼓励先进、淘汰落后的制度环境；四是强化用能管理，加快推行合同能源管理等市场化调节机制，加强政策引导和激励机制，倡导合理用能方式和消费模式。