国务院划定能源消费“红线” 倒逼发展方式转型

　　国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，提出加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。国家能源局的数据显示，2010年我国一次能源消费总量为32.5亿吨标准煤，要实现2015年40亿吨标准煤的目标，未来5年能源消费年均增长率应控制在4.3%左右。
　　近日，我国光伏产业发展“十二五”目标又进行新的调整，从之前公布的光伏发电装机容量21GW，扩大到35GW，这已是我国光伏产业发展目标的第四次调整。短时间内，中国的光伏产业目标多次调整，这说明我国政府对光伏产业的支持态度。近年来新能源发电目标呈增长态势，大力发展清洁能源发电，推进能源高效清洁转化。能源消费总量控制还将倒逼节能市场启动。
　　专家认为，政策一方面着眼于控制以煤炭为主的高污染能源消耗，大力发展光伏、核电等新能源；另一方面通过加大企业节能改造力度，推广合同能源管理，利用余热余压发电，使用高效电机等节能方式降低企业能效，从两个方面入手达到控制消费总量的目标。
　　而对于日前发布的能源发展“十二五”规划提出的全社会用电量控制目标，中电联秘书长王志轩表示，不宜定量控制电力消费，应采取经济和价格手段促进节约和有效利用。国网能源研究院总经济师李英亦表示不应控制电力总消费。他说，因为在终端能源消费中，电属于效率高的。有研究表明，电能消费占终端能源消费的比重每增加一个百分点，单位GDP能耗将下降3.9%。另外，即便控制，也不是控制全社会用电量，而应控制化石能源发电量，对新能源发电要鼓励、放开。这一方面有利于控制能源强度，另一方面对节能减排也是有好处的。美国自然资源保护委员会能源环境与气候变化高级顾问杨富强表示，我国电力消耗中，冶金、水泥、化工等行业加起来占到了90%以上，对煤炭进行总量控制，紧紧抓住这几个部门就能控制住。